И 301-07 Система аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания. Положение об аттестации экспертов. Методические рекомендации (с Изменениями N 1, 2)

2. Определения

Определения, используемые в настоящем положении, соответствуют правилам и рекомендациям "Системы аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания" и международному стандарту ИСО/МЭК 17000:2004 "Оценка соответствия. Словарь и общие принципы".

3.1. Цель аттестации экспертов - обеспечение доверия к деятельности экспертов на основе квалифицированной беспристрастной оценки и признания их компетентности (соответствия установленным требованиям - критериям аттестации), а также создание условий для взаимного признания компетентности экспертов, аттестованных в других системах аттестации (сертификации, аккредитации) персонала.

3.2. Аттестация экспертов основывается на следующих принципах, которые реализованы в правилах и рекомендациях по аттестации.

3.3.2. Посредством аттестации оценивается компетентность эксперта в определенной области (области аттестации).

3.4. Состав Аттестационного совета определяется приказом Главного врача Федерального государственного учреждения здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора - Руководителя Центрального органа по аккредитации лабораторий.

4.1. Экспертом в системе аккредитации (далее - эксперт) является специалист, обладающий признанной Центральным органом по аккредитации лабораторий компетентностью в выполнении всех или отдельных функций в сфере деятельности испытательных лабораторных центров (испытательных центров), испытательных лабораторий (далее - испытательных лабораторий) и (или) в сфере оценки и поддержания компетентности испытательных лабораторий. Признание компетентности эксперта оформляют сертификатом.

4.2. Эксперты аттестуются в целях обеспечения деятельности и выполнения технических требований к испытательным лабораториям, аккредитованным в "Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования и испытания".

Эксперты Системы также осуществляют работы по аккредитации объектов, аккредитуемых в Системе.

4.3. В соответствии с компетентностью аттестуют экспертов по направлениям деятельности, указанным в прилож. 1 настоящего Положения.

Область аттестации эксперта может включать:

• аккредитацию испытательных лабораторий, оценку их систем качества (эксперт по аккредитации);

• организацию и проведение испытаний (исследований, измерений), проверку качества проведения испытаний и внутренний контроль системы качества в лаборатории (эксперт по испытаниям, исследованиям);

• организация и проведение оценок результатов исследований, испытаний, измерений.

Примечание:

При предъявлении требований к экспертам, процедурам их подготовки и оценки компетентности следует исходить из того, что необходимость наличия экспертов в аккредитуемых объектах диктуется двумя основными причинами:

• внутренними потребностями обеспечения компетентности испытательной лаборатории;

• необходимостью демонстрации испытательной лабораторией своих возможностей внешним сторонам (при аккредитации, получении заказов на испытания, исследования, анализ, измерения).

(Измененная редакция, Изм. N 1).

4.4. Компетентность (квалификацию) эксперта определяют по следующим основным группам требований:

1. а) подготовка по специальности (соответствующее направлению деятельности высшее образование);

2. б) современные (постоянно актуализируемые) профессиональные знания и опыт в областях деятельности аккредитуемых и аккредитованных испытательных лабораторий и (или) в области их аккредитации, включая и опыт в области контроля качества (как результат опыта работы и повышения квалификации);

3. в) знания, полученные в Системе аккредитации лабораторий.

4.5. Подготовка по специальности.

Эксперт должен иметь высшее образование, необходимое для выполнения работ в одном или нескольких направлениях деятельности (области аттестации):

• испытания (исследования, измерения, анализ), а именно физико-химические, микробиологические, токсикологические исследования, исследования ионизирующих излучений, исследования физических факторов (неионизирующей природы), исследования в области клинической лабораторной диагностики и иные испытания, исследования, измерения;

• проведение анализов, исследований, измерений в сферах санитарии, гигиены и эпидемиологии;

• проведение токсикологических, гигиенических, санитарно-эпидемиологических оценок;

• применение (эксплуатация) испытательного оборудования и средств измерений, используемых при проведении испытаний;

• метрологическое обеспечение работ, выполняемых лабораториями;

• нормативное обеспечение деятельности аккредитуемых объектов.

4.6. Профессиональные знания и опыт в области аттестации.

Эксперт должен пройти специализацию (повышение квалификации) по направлению деятельности (аттестации) в учреждениях послевузовского профессионального образования и иметь соответствующий опыт работы в этом направлении. Специалисты учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в сфере защиты прав потребителей, должны иметь квалификационную категорию и сертификат специалиста (если он необходим для занимаемой должности), соответствующие направлению деятельности (области аттестации). Специалисты других аккредитуемых и аккредитованных организаций должны иметь соответствующую вышеупомянутым условиям аттестацию о квалификации и опыте работы в области деятельности (области аттестации).

Эксперт должен обладать соответствующими области аттестации знаниями из числа нижеперечисленных направлений:

• законодательство в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, аккредитации;

• основные принципы организации и деятельности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей;

• основные положения по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию;

• необходимые в деятельности требования санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, стандартов на продукцию и услуги, включая международные стандарты, правила, рекомендации;

• эксплуатационные характеристики испытательного оборудования и средств измерений;

• требования к метрологическому обеспечению;

• методики испытаний и требования к ним;

• стандартные образцы, штаммы микроорганизмов, аттестованные смеси, контрольные образцовые вещества и т.п.;

• вопросы обеспечения качества проведения испытаний (исследований, измерений, анализа);

• другие направления области деятельности.

4.7. Для получения и поддержания современного опыта эксперты должны заниматься деятельностью в области аттестации на постоянной основе.

Примечание: В данном пункте имеется ввиду, что лицо, претендующее на аттестацию в качестве эксперта или эксперт связан с работодателем трудовыми отношениями в соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

4.8. Эксперт должен уметь:

• высказывать суждение и делать вывод;

• вести деловое обсуждение, взаимодействовать с людьми.

4.9. Центральный орган по аккредитации лабораторий предоставляет возможность всем заинтересованным лицам получить знания в области правил и рекомендаций по обеспечению, оценке и поддержанию компетентности испытательных лабораторий. В число этих знаний входит следующее:

• общие положения по формам оценки соответствия (продукции, веществ, среды обитания, производств, работ, процессов и услуг);

• современные методы и оборудование для проведения испытаний, исследований, измерений;

• правила и рекомендации по контролю качества проведения испытаний и измерений;

• международные и региональные организации по стандартизации;

• критерии компетентности испытательных лабораторий;

• общие положения по системам аккредитации;

• общие требования к аккредитующим органам;

• порядок проведения аккредитации (этапы и содержание работ, оформляемые документы);

• обязанности объекта аккредитации в связи с аккредитацией;

• практика аккредитации;

• общие положения Системы аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания, оформляемые документы, порядок выполнения работ;

• взаимодействие с другими системами аккредитации;

• общие понятия по системе качества, правила оценки (сертификации) системы качества;

• современные методы (методики) проведения исследований, испытаний, измерений, а также современные подходы, нормативные и методические документы по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, а также токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;

• другие знания, необходимость овладения которыми выявляется при выполнении работ по обеспечению деятельности по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

4.10. Исходя из общих критериев компетентности экспертов в Системе аккредитации лабораторий установлены следующие критерии компетентности экспертов по укрупненным направлениям деятельности, приведенным в пункте 4.3 настоящего Положения.

5.1. Эксперт должен уметь выполнить функции, в отношении которых и осуществляется его аттестация, и которые указываются в выданном сертификате, из числа основных функций приведенных ниже:

• провести испытания (исследования, измерения, анализ, оценку);

• провести экспертизу документов, представленных с заказом (заявкой, программой, направлением) на проведение работ, в соответствии с установленными требованиями, правилами и рекомендациями, при необходимости, оценить целесообразность рассмотрения дополнительной информации с целью всесторонней достоверной оценки документов, оформить экспертное заключение на документы;

• разработать программу проведения испытаний, исследований;

• выполнить работу по проведению исследований, испытаний, токсикологической, гигиенической, санитарно-эпидемиологической оценки в соответствии с программой, правилами и рекомендациями, определить достаточность полученной информации, рассмотреть, при необходимости, дополнительную информацию, осуществить ее обработку и оформить результаты;

• оценить качество проведения испытаний (исследований, измерений) испытательной лабораторией;

• разработать систему качества испытательной лаборатории в системе аккредитации;

• оценить эффективность системы качества;

• оценить достаточность и профессиональный уровень персонала;

• оценить достаточность и условия применения испытательного оборудования, средств измерений, нормативных документов, обеспеченность стандартными образцами, аттестованными смесями, штаммами микроорганизмов, реактивами, питательными средами и т.п.;

• оценить качество проведения испытаний по результатам участия лаборатории в сравнительных испытаниях;

• составить программу инспекционного контроля (или внутренней проверки системы качества) и провести его, оформить протокол (акт) по результатам инспекционного контроля (или проверки).

5.2. Если для выполнения каких-либо работ назначается группа экспертов, то эксперт, выполняющий функции ведущего эксперта при участии в работе группы (комиссии) экспертов, должен уметь организовать работу группы и обобщить результаты работы каждого эксперта.

5.3. При выполнении работ эксперт обязан:

• выполнять работы по действующим нормативным документам;

• не заявлять о своей деятельности в качестве эксперта по истечении срока действия или при отмене сертификата эксперта;

• своевременно представлять отчеты и другую информацию (по запросу) Центральному органу по аккредитации лабораторий (Аттестационному совету);

• извещать Центральный орган по аккредитации лабораторий (Аттестационный совет) об изменении любого из пунктов информации, представленной ранее в заявлении и комплекте документов и учитываемых Аттестационным советом при аттестации эксперта, в том числе об изменении места работы и (или) выполняемых функций;

• извещать Центральный орган по аккредитации лабораторий (Аттестационный совет) об официально предъявленных претензиях в отношении деятельности эксперта;

• не проводить работы по аккредитации тех объектов, в подготовке к аккредитации которых эксперт принимал участие (сообщая об этом в Центральный орган по аккредитации лабораторий в случае поручения ему каких-либо работ по аккредитации данного объекта);

• вернуть в реестр экспертов сертификат в случае его отмены.

Примечание:

Конкретные обязанности эксперта по отношению к Центральному органу по аккредитации лабораторий и к аккредитуемым объектам определяются правилами системы аккредитации и конкретной программой работ.

6.1. Лицо, имеющее намерение аттестоваться в качестве эксперта (кандидат в эксперты), или эксперт при аттестации на следующий срок представляет в Аттестационный совет нижеперечисленные документы:

• заявление (прилож. 2);

• анкету кандидата в эксперты (прилож. 3);

• копию документа(ов) о высшем образовании;

• копию документа(ов) о специальной подготовке (о повышении квалификации) в области аттестации;

• копию документа, подтверждающего присвоение квалификационной категории;

• характеристику - представление, в которой должно быть изложено мнение руководителя организации о возможности аттестации эксперта по конкретному направлению деятельности;

• послужной список (краткий) за последние 7 или 5 лет соответственно или выписку из трудовой книжки;

• документы, подтверждающие участие в практической работе по аккредитации в последние пять лет (для аттестации экспертов по аккредитации);

• отчет о деятельности (прохождении стажировки);

• копии сертификата(ов) специалиста, а также ранее выданного сертификата в Системе (или в Системе аккредитации лабораторий государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации) и/или в другой системе сертификации (аттестации экспертов);

• письменный ответ на вопросник или контрольные вопросы при наличии его к моменту оформления заявления.

Представленные документы, в том числе заполненные от руки, должны быть оформлены аккуратно, разборчиво. Информация в документах не должна быть неясной и противоречивой. Все документы должны содержать дату оформления. Характеристика-представление и отчет о деятельности должны быть оформлены и подписаны в срок, не превышающий трех месяцев до даты представления документов в Аттестационный совет. Копии документов о специализации (повышении квалификации) должны содержать информацию о продолжительности обучения (в учебных часах, днях, неделях или других единицах), а также о наличии у организации, проводившей обучение, лицензии на образовательную деятельность по программе обучения.

Примечания.

1. 1. Документы, подтверждающие участие в практической работе, могут быть в виде приказов об участии в комиссиях, рабочих группах, приказов о поручении соответствующей работы, актов о выполненных работах, отчетов и т.п. Документы должны быть подписаны руководителем организации или другим уполномоченным лицом.

2. 2. В отчете эксперт указывает:

   • краткую информацию об образовании и специализации;

   • конкретные работы из числа включенных в область аттестации эксперта, которые он выполнил или принял участие в их выполнении;

   • степень личного участия по каждой работе;

   • сделанные экспертом выводы, заключения, предложения;

   • наличие или отсутствие замечаний со стороны руководителя работы;

   • предложения по совершенствованию работ;

   • информацию о повышении квалификации;

   • информацию об участии в конференциях, симпозиумах, семинарах, совещаниях, круглых столах и других мероприятиях по обсуждению и обмену опытом выполненных работ;

   • другую информацию, которая, по мнению эксперта, подтверждает его компетентность выполнять работы.

В отчете следует избегать подробных описаний работы подразделения, организации, в которых работает кандидат в эксперты, если она не свидетельствует о его квалификации, степени вклада (участия). Отчет должен быть кратким.

6.2. Поступившие документы регистрируют в Аттестационном совете и в двухнедельный срок направляют на изучение эксперту или группе экспертов Аттестационного совета.

Эксперт Аттестационного совета в срок не более одного месяца:

• рассматривает представленное заявление и комплект документов, другую информацию о деятельности кандидата в эксперты при ее наличии, например, сведения из отчетов испытательных лабораторий, материалов инспекционного контроля испытательных лабораторий или контроля работы эксперта, отчеты экспертов и другую информацию о квалификации и практическом опыте претендента, его участии в разработке и рассмотрении методик проведения испытаний, исследований, оценок, экспертиз и другую информацию, позволяющую оценить квалификацию и опыт практической деятельности;

• определяет полноту, достаточность, правильность заполнения документов;

• оценивает соответствие квалификации и практической деятельности установленным требованиям;

• готовит свое заключение и представляет в Аттестационный совет.

6.3. Аттестационный совет в срок не более двух недель после представления заключения эксперта Аттестационного совета рассматривает представленный кандидатом в эксперты комплект документов, заключение эксперта или группы экспертов Аттестационного совета, другую имеющуюся информацию, принимает решение об аттестации (не аттестации) кандидата в качестве эксперта или необходимости дополнительного контроля знаний, в том числе путем собеседования.

Заочная аттестация эксперта может быть проведена, если его теоретическая подготовка и опыт практической деятельности признаны Аттестационным советом в качестве достаточного основания для оценки соответствия кандидата в эксперты установленным требованиям (например, участие кандидата в разработке, рассмотрении, практической апробации документов системы аккредитации, проведение с высоким качеством работ по санитарно-эпидемиологическим экспертизам, исследованиям, испытаниям, или участие в аттестации испытательных лабораторий, разработка или управление системой качества и др.). Заочная аттестация может быть применима для проведения переаттестации (аттестации на новый срок).

Примечание: При заочной аттестации кандидату в эксперты может быть направлен вопросник (тест контроля знаний или контрольные вопросы). При очной аттестации вопросник или контрольные вопросы выдаются претенденту при проведении экзаменационного собеседования.

6.4. Результаты работ по пунктам 6.2 и 6.3 настоящего документа оформляются в виде отдельных документов (заключений, протоколов) или их содержание вносится в ведомость, форму которой устанавливает Аттестационный совет в руководстве по качеству.

6.5. При положительном решении эксперт получает сертификат установленного образца, зарегистрированный в реестре экспертов Системы.

6.6. Переаттестацию экспертов проводят не реже 1 раза в 5 лет.

6.7. При необходимости Аттестационный совет может провести контроль компетентности эксперта. Контроль компетентности эксперта может быть проведен путем оценки участия эксперта в организации и проведении испытаний, в разработке и обеспечении функционирования системы качества испытательной лаборатории, в работе по аккредитации (экспертизе документов или аттестации испытательной лаборатории или в выполнении других работ из области деятельности аккредитованных объектов), в проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз и других работах, относящихся к области аттестации эксперта, в рамках деятельности аккредитованного испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории).

6.8. Сертификат эксперта может быть отменен:

• при нарушениях установленных требований и правил деятельности эксперта;

• при нарушении требований к компетентности экспертов;

• при изменениях условий (критериев) аттестации, в том числе при расторжении трудовых отношений с организацией, в которой работал эксперт в период его аттестации.

при обнаруженных несоответствиях критериям аттестации и установленным обязанностям экспертов;

при обнаружении неверных данных в комплекте документов, представленных экспертом и учитываемых при его аттестации.

Решение об отмене сертификата принимает Аттестационный совет и извещает об этом эксперта и его организацию. При отмене сертификата эксперт исключается из реестра.

6.9. При представлении заявления на аттестацию на следующий срок (переаттестацию) эксперт в отчете по произвольной форме указывает свое участие в практической работе, соответствующей разделу сертификата "Область аттестации", за период действия сертификата эксперта.

6.10. Все документы по аттестации эксперта, а также данные о качестве работы эксперта и претензиях к работе эксперта, подлежат регистрации в реестре. Все регистрационные записи хранят в течение срока действия сертификата и последующего года.

6.11. При отказе в аттестации, отмене или истечении срока действия сертификата эксперта, представленные на аттестацию документы не возвращают. Документы подлежат хранению в Аттестационном совете в течение года с момента отказа в аттестации, отмены или истечения срока действия сертификата.

6.12. При проведении аттестации, хранении регистрационных записей и документов, представленных кандидатом в эксперты, соблюдается конфиденциальность по отношению к интересам кандидата в эксперты и Аттестационного совета с учетом требований законодательства Российской Федерации.

6.13. Аттестационный совет осуществляет оповещение экспертов и других лиц, участвующих в аттестации экспертов, об изменениях в правилах и рекомендациях по аттестации путем публикации этих изменений или новых правил, а также иным образом, доступным для заинтересованных лиц (семинары, конференции, электронная почта, удовлетворение запросов и другие).

6.14. При несогласии с решением Аттестационного совета кандидат в эксперты в срок не более одного месяца с момента получения решения Аттестационного совета может обратиться в Центральный орган по аккредитации испытательных лабораторий с апелляцией.

6.15. При необходимости повторного обращения в Аттестационный совет для проведения аттестации после устранения несоответствий, отмеченных при первичной аттестации, предоставляется заявление и комплект документов, указанных в п.6.1.

Некомплектные документы, не полностью или неправильно оформленные документы, содержащие неверные или противоречивые (неопределенные) сведения, рассмотрению Аттестационным советом не подлежат. Дополнения к представленному ранее и учтенному в Аттестационном совете комплекту документов не принимаются. Указанные документы заявителю не возвращаются.

1. Фамилию, имя, отчество следует писать печатными буквами.

2. Адреса следует указывать с почтовым индексом, телефоны - с кодом населенного пункта.

3. Ответы на вопросы должны быть полными, включая пояснения в скобках.

4. В строках, где имеется отрицательный ответ, пишется слово "НЕТ".

5. При наличии незаполненных строк или неполных ответов анкета не рассматривается.