Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)

1. Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика) разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3589; 2001, N 1, ст.2; N 53, ст.5030; 2002, N 52, ст.5132; 2003, N 2, ст.167; N 52, ст.5038; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 52, ст.5498; 2008, N 29, ст.3418; 2009, N 1, ст.17; N 52, ст.6450; 2010, N 31, ст.4195; 2011, N 30, ст.4590, ст.4591; N 49, ст.7015, ст.7025; N 50, ст.7359; 2012, N 53, ст.7616; 2013, N 9, ст.874; N 52, ст.7010; 2015, N 29, ст.4359), Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст.4194; 2011, N 43, ст.5971; 2013, N 9, ст.874; N 30, ст.4084; N 52, ст.7010; 2014, N 45, ст.6154), Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 876 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст.4979; 2014, N 35, ст.4758) (далее - Правила), Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 243, Министерства энергетики Российской Федерации N 150, Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 270, Министерства транспорта Российской Федерации N 68, Федерального горного и промышленного надзора России N 89 от 18 мая 2002 года (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 июня 2002 года, регистрационный N 3493, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, N 27) (далее - Порядок).

2. В Методике применены понятия и термины с соответствующими определениями, регламентированные нормативными правовыми актами Российской Федерации, действующими в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

3. Методика предназначена для определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (далее - ГТС) собственниками ГТС или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС), а также специализированными организациями, привлекаемыми владельцами ГТС, экспертными центрами, определенными Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения экспертизы декларации безопасности ГТС.

4. Методика предназначена для определения размера вероятного вреда, оцениваемого на основании прогнозных событий (вероятных аварий ГТС), вероятность сценариев которых оценивается в декларации безопасности ГТС на основании методик по оценке рисков в вероятностной постановке.

5. Методика регламентирует процедуру расчета и определения вероятного вреда в результате аварии ГТС.

6. Результаты расчетов, выполненные по Методике и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются при:

• назначении размера финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий ГТС, в том числе обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии ГТС в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

• классификации чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 22, ст.2640; 2011, N 21, ст.2971);

• определении класса ГТС в зависимости от значений последствий возможных гидродинамических аварий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 45, ст.5820);

• разработке деклараций безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений;

• организации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст.3648; 2002, N 44, ст.4294; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 50, ст.5284; N 52, ст.5498; 2007, N 45, ст.5418; 2009, N 1, ст.17; N 19, ст.2274; N 48, ст.5717; 2010, N 21, ст.2529; N 31, ст.4192; 2011, N 1, ст.24; N 1, ст.54; 2012, N 14, ст.1549; 2013, N 7, ст.610; N 27, ст.3450; N 27, ст.3477; N 52, ст.6969; 2014, N 30, ст.4272; N 42, ст.5615; 2015, N 10, ст.1408; N 18, ст.2622);

• обосновании организационных и технических мер, направленных на предотвращение аварий ГТС с учетом размера потенциальных расходов на возмещение ущерба, расходов на восстановление сооружений, а также эффекта от аварийных воздействий;

• обосновании решений эксплуатационных и технико-экономических задач, направленных на снижение расходов по возмещению ущерба от аварий ГТС.

7. Согласно требованиям Порядка расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, выполняется для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС. Вероятный вред определяется в денежном выражении.

При определении сценариев аварий ГТС и величины вероятного вреда не подлежат рассмотрению аварии ГТС, вызванные непреодолимой силой, если сила и интенсивность такого воздействия превышают значения, на которые рассчитано ГТС, в соответствии со сводом правил СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003", включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст.465; N 40, ст.5568) и утвержденным проектом ГТС. Не подлежат рассмотрению аварии, вызванные умыслом и противоправными действиями потерпевших или других лиц (за исключением владельца ГТС).

8. Методика применяется для оценки размера вероятного вреда в целом и для определения отдельных составляющих этого вреда.

9. Для объектов, в состав которых входят несколько ГТС, расчеты вероятного вреда должны выполняться для сценариев наиболее тяжелой и наиболее вероятной аварий из всех аварий, возможных на всех ГТС, входящих в комплекс ГТС. При определении максимального вреда следует учитывать возможные последствия аварии одного из ГТС, такого объекта на безопасность и функционирование других ГТС.

10. Методика не предназначена для определения морального вреда и упущенной выгоды.

11. Исходной информацией для определения размера вероятного вреда являются:

• обоснованные сценарии реализации наиболее тяжелой и наиболее вероятной аварий ГТС, в которых приведены данные о возможных зонах воздействия аварии ГТС;

• значения величин негативных воздействий аварии ГТС;

• сведения о вероятности каждого сценария возникновения аварии;

• результаты расчета параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой и наиболее вероятной авариях ГТС.

12. Исходные данные, необходимые для определения размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий ГТС, включают:

• материалы проекта ГТС, в том числе основные чертежи, картографические материалы, сведения по оценке воздействия ГТС на природную среду;

• комплект документов декларирования безопасности ГТС, включая декларацию безопасности ГТС и критерии безопасности ГТС;

• результаты проектных, изыскательских, научно-исследовательских работ, эксплуатационные материалы и результаты обследований, оценок технического состояния ГТС;

• сведения о составе, классе опасности и объеме отходов, размещенных на накопителях жидких отходов промышленных предприятий;

• основные показатели социально-экономического развития района расположения ГТС.

13. При отсутствии каких-либо исходных данных, перечисленных в пунктах 11 и 12 Методики, необходимо оформить и направить по принадлежности запросы на получение данных, необходимых для определения размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий ГТС, а также сформулировать предложения по проведению полевого (экспедиционного) обследования состояния участков территории субъектов Российской Федерации, подвергающихся вероятному аварийному воздействию.

14. Выполнению расчета вероятного вреда предшествует обоснование сценариев реализации наиболее вероятной и наиболее тяжелой аварий ГТС, на начальном этапе которого производится идентификация опасностей ГТС, включающая:

• предварительный анализ опасностей ГТС;

• разработку перечня возможных процессов и событий, приводящих к аварии ГТС;

• формирование перечня основных возможных сценариев аварий ГТС;

• ранжирование основных сценариев возникновения и развития аварий и чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на ГТС по уровню риска для обслуживающего персонала, населения, имущества физических и юридических лиц, природной среды;

• выбор направлений деятельности по анализу риска аварий ГТС.

15. Предварительный анализ опасностей (далее - ПАО) ГТС следует выполнять с целью выявления опасных элементов и конструкций ГТС, и воздействий на них, способных привести к аварии анализируемого ГТС (комплекса ГТС).

16. Опасности, способные инициировать аварии ГТС, необходимо подразделять на природные и техногенные, внешние и внутренние.

17. К природным опасностям аварий ГТС следует относить следующие процессы и явления:

• ветровые, волновые, ледовые;

• температурные и сейсмические воздействия;

• ливни, оползни, сели, наличие слабых грунтов в основании ГТС;

• карстовые, суффозионные и криогенные процессы.

18. К техногенным опасностям аварий ГТС следует относить взрывы, пожары на промышленных объектах, расположенных в районе ГТС, крупные аварии на проходящих в зоне влияния ГТС автомобильных или железнодорожных трассах, трубопроводах транспортировки природного газа, нефтепродуктов и других пожаро- и взрывоопасных веществ. Кроме того, к техногенным опасностям аварий ГТС следует относить и опасности от аварий, возможных на ГТС, расположенных в каскаде ГЭС выше и ниже анализируемого ГТС (комплекса ГТС).

19. К внешним по отношению к анализируемому ГТС (комплексу ГТС) опасностям аварий следует относить природные воздействия - ветровые, волновые, ледовые, температурные, сейсмические, ливневые, оползневые, селевые, а также воздействия техногенного характера от опасных объектов, находящихся в районе расположения конкретного ГТС и не принадлежащих собственнику ГТС.

20. К внутренним опасностям аварий следует относить природные и техногенные опасности, присущие самим ГТС:

• изменение свойств материалов ГТС и их оснований;

• статические и динамические нагрузки на сооружения и их основания от самих ГТС и их оборудования;

• суффозионные, деформационные и прочие негативные процессы.

21. При анализе риска аварий ГТС необходимо учитывать человеческий фактор - ошибки изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации конкретного ГТС, неправильные действия или бездействие персонала в аварийных ситуациях.

22. При идентификации опасностей аварий конкретного ГТС определяются природные и техногенные опасные факторы, свойственные району его расположения и характерные для данного ГТС, на стадии проектирования, строительства ГТС.

23. При анализе риска аварий ГТС также следует учитывать опасные факторы, влияющие на состояние ГТС в процессе эксплуатации, в том числе опасности, уже имевшие место при неполадках и авариях ГТС (комплексов ГТС).

24. Перечень основных возможных сценариев аварий ГТС и их негативных воздействий определяется составом ГТС и особенностями их работы.

Рекомендуемый перечень типовых сценариев аварий ГТС для основных видов ГТС приведен в приложении N 1 к Методике. Рекомендуемый перечень типовых сценариев аварии ГТС для основных видов ГТС не учитывает все возможные особенности конкретных ГТС.

В развитие данного перечня типовых сценариев аварий ГТС для конкретных ГТС в ходе декларирования их безопасности целесообразно разработать максимально полный перечень основных сценариев возникновения и развития аварий и их негативных воздействий, включающий все опасности, способные инициировать аварии анализируемого ГТС (комплекса ГТС), учитывающий тип и конструкцию ГТС, его назначение, условия расположения и эксплуатации, природно-климатические, социально-экономические и природные условия территории, а также сведения об авариях и ЧС, имевших место на аналогичных сооружениях.

25. Для формирования перечня основных возможных сценариев аварий ГТС необходимо выделить основные конструктивные элементы ГТС (комплекса ГТС), наиболее значимые для анализа и оценки риска. Детальность декомпозиции следует определять целями и задачами анализа риска аварий конкретного ГТС, а также степенью полноты и достоверности исходных данных о ГТС (комплексе ГТС).

26. Перечень основных возможных сценариев аварий ГТС формируется по результатам идентификации опасностей аварий.

27. При анализе риска аварий ГТС следует представлять сведения с качественными оценками вероятностей аварий и их последствий.

28. Основной задачей оценки вероятностей аварий ГТС является определение величин среднегодовых частот возникновения и развития аварий ГТС (комплекса ГТС) по всем сценариям, идентифицированным на стадии ПАО.

29. В качестве исходных данных при оценке вероятностей (среднегодовых частот) аварий должны использоваться результаты расчетов ГТС и механического оборудования по методу предельных состояний.

30. Количественная оценка вероятностей аварий ГТС (комплекса ГТС) может выполняться в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.2.09-2015 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Экспертная оценка уровня безопасности и риска аварий гидротехнических сооружений. Общие положения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 декабря 2015 года N 2100-ст "Об утверждении национального стандарта" (М., ФГУП "Стандартинформ", 2015).

31. Качество анализа риска аварий ГТС на этапах эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС должно соответствовать следующим требованиям:

• процедура анализа риска аварий ГТС должна проводиться на основе проектной и исполнительной документации по ГТС с учетом результатов их обследований, а также сведений об авариях и повреждениях, имевших место на анализируемых сооружениях и их аналогах;

• процедура анализа риска аварий ГТС должна проводиться экспертной группой, включающей персонал, ответственный за эксплуатацию ГТС и специалистов в области анализа риска аварий ГТС;

• идентификация опасностей аварий ГТС должна выполняться с учетом всех возможных природных и техногенных воздействий на анализируемое ГТС (комплекс ГТС), способных привести к авариям ГТС и чрезвычайным ситуациям;

• качественные оценки вероятности и последствий аварий ГТС должны выполняться экспертным путем с обработкой экспертных мнений;

• количественные оценки вероятности и последствий аварий ГТС должны быть научно обоснованы и воспроизводимы;

• неопределенности в оценке вероятности и последствий аварий ГТС должны быть зафиксированы и учтены в результатах анализа риска и расчета вероятного вреда от аварий ГТС.

32. Исходными данными для расчета параметров зон аварийного воздействия, полученными по результатам ПАО и ранжирования аварий ГТС по уровню риска, являются:

• основные сценарии аварий анализируемого ГТС (комплекса ГТС);

• размеры проранов или отверстий, через которые при аварии ГТС начинается неконтролируемый сброс воды (жидких отходов, сточных вод);

• отметки уровня воды в водохранилище (емкости накопителя) в начале аварийного процесса;

• отметки уровня мертвого объема водохранилища;

• иные показатели, необходимые для расчета параметров зон аварийного воздействия.

33. Для определения вероятного вреда от затопления территории в результате прохождения волны прорыва (далее - ВП) в общем случае необходимо оценить зону затопления и гидродинамические параметры потока:

• максимальные значения глубины и скорости потока в зоне затопления;

• время от начала аварии до прихода в данную точку местности прорывной волны;

• продолжительность затопления;

• границы зоны затопления;

• гидрографы излива и график падения уровня воды со стороны верхнего бьефа.

34. Определение параметров ВП осуществляется методами математического моделирования с использованием уравнений Сен-Венана. Выбор используемой модели (одномерной, двухмерной (плановой) или гибридной) определяется рядом условий:

• возможностью (невозможностью) предсказать направление движения потока;

• отсутствием или наличием детальной информации в исходных данных, необходимых для расчета вероятного вреда (топографии, гидрологии, электронные карты);

• отсутствием или наличием необходимости укрупненной (планшетной) детальной оценки ущербов.

При определении параметров ВП допускается использовать одномерную модель мелкой воды при следующих условиях:

• возможность предсказать направление движения ВП;

• отсутствие детальной информации исходных данных, необходимых для расчета вероятного вреда (топографические карты масштаба 1:25000 и мельче, отсутствие детальной информации о дне реки), отсутствие электронных карт крупного масштаба;

• существенная длина предполагаемой расчетной зоны возможного затопления и, как следствие, возможность использовать оценку ущербов по укрупненным показателям;

• извилистое узкое русло реки, не позволяющее провести достаточную дискретизацию по плановой модели - недостаточность количества ячеек сетки поперек русла (менее 3).

Использование двухмерной (плановой) модели мелкой воды допускается при следующих условиях:

• невозможность предсказать заранее направление движения потока;

• наличие детальной информации в исходных данных (топографические карты масштаба 1:25000 и крупнее, отсутствие детальной информации о дне реки), наличие электронных карт;

• возможность использования технологии геоинформационной системы;

• сложное многорукавное русло.

Использование гибридной (одно-, двухмерной (квазидвухмерной) или двух-, трехмерной (квазитрехмерной) модели мелкой воды обосновано в том случае, когда необходимо определить параметры ВП для заданного участка более детально. В данном случае граничные условия для исследуемого детально участка следует принимать по результатам расчета по более упрощенной модели (одномерной для случая использования двухмерной модели или двухмерной - при использовании трехмерной модели), проведенного для всей расчетной области.

35. Расчет параметров ВП для проектируемых ГТС повышенного уровня ответственности, отнесенных к таковым в соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст.5; 2013, N 27, ст.3477), выполняется с использованием сертифицированных программных средств в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

36. Особенности расчета ВП при разрушении напорного фронта защитных дамб:

• расчет должен проводиться до момента выравнивания уровней воды в водохранилище (емкости накопителя) и над затопленной территорией;

• при расчете раскрытия прорана необходимо учитывать, что с некоторого момента времени течение в проране становится неподтопленным (для плотин русловых водохранилищ подтопленность истечения, как правило, бывает несущественной).

37. При расчетах ВП, возникающей при разрушении защитной дамбы во время половодий, паводков другого происхождения, ветровых нагонов и других наводнений, необходимо учитывать характерные для этих видов наводнений особенности - временную изменчивость, влияние на ход процесса затопления (наложение гидрографа прорывного потока на гидрограф паводка). Расчет в этом случае необходимо проводить до осушения территории. При существенном влиянии на ход наводнения в целом возникновения аварии (при большой емкости защищаемой низины) следует параллельно рассчитывать течение над защищаемой территорией и в зоне за ее пределами таким образом, чтобы ход аварии мог быть описан с достаточной полнотой.

38. Особенности расчета ВП дамб, ограждающих каналы, проходящие в насыпи или полунасыпи:

• при назначении сценариев аварий следует рассмотреть возможность персонала по принятию управляющих решений (отключение питающих канал насосных станций, закрытие затворов), определяющих масштабы аварии;

• в тех случаях, когда истечение из прорана будет неподтопленным, движение воды в канале можно прогнозировать с использованием одномерной схематизации.

39. Для плотин водохранилищ и ограждающих дамб накопителей жидких промышленных отходов следует рассматривать сценарии нарушения фильтрационного режима из-за суффозии материала плотины (дамбы) или основания, образования трещин, разгерметизации противофильтрационных элементов.

При приближении фильтрационных вод к поверхности возникает подтопление местности, которое учитывается при оценке ущерба.

40. Результаты расчета по распространению волны прорыва в случае гидродинамической аварии плотин (дамб водохранилищ) следует нанести на топографическую карту до створа, в котором максимальный за время наводнения расход не превышает расчетный максимальный расход обеспеченности, устанавливаемый в зависимости от класса сооружений:

• 0,1% - для ГТС I класса;

• 1,0% - для ГТС II класса;

• 3,0% - для ГТС III класса;

• 5,0% - для ГТС IV класса.

На карту должны быть нанесены граница области затопления, а также изолинии четырех характеристик прорывного паводка, используемых при определении вероятного вреда: максимальных за время аварии глубины и скорости, времени затопления местности после начала аварии ГТС и продолжительности затопления.

41. Аварии ГТС, приводящие к возникновению ЧС на определенной территории и акватории, разделяются на две основные группы:

• аварии ГТС без прорыва напорного фронта;

• аварии ГТС с прорывом напорного фронта в результате образования прорана или бреши.

42. К авариям ГТС без прорыва напорного фронта, приводящим к возникновению ЧС на определенной территории и акватории, относятся:

• постепенное переполнение водохранилища (накопителя) из-за превышения поступающего расхода пропускной способности ГТС (например, при поступлении в водохранилище или накопитель нерасчетного паводка, неполном открытии водосбросных отверстий из-за поломок затворов или ошибок персонала);

• возникновение в водохранилище чрезвычайно больших волн (например, волн вытеснения из-за оползня берега, селевого паводка, волны прорыва из вышележащих водохранилищ, завальных озер или временных водоемов, подпруженных ледниками, волн от крупных взрывов);

• аварии ГТС, связанные с повреждением отдельных элементов сооружений - водоводов, механического оборудования водозаборных и водосбросных сооружений.

43. К авариям ГТС с прорывом напорного фронта в результате образования прорана или бреши, приводящим к возникновению ЧС на определенной территории и акватории, относятся:

• образование прорана в сооружениях из грунтовых материалов (плотины, дамбы каналов, ограждающие дамбы хранилищ отходов) или бреши в бетонных или железобетонных сооружениях без аварийного повышения уровня воды со стороны верхнего бьефа гидроузла (уровня воды в хранилище опасных отходов, сточных вод);

• образование прорана в сооружениях из грунтовых материалов или бреши в бетонных или железобетонных сооружениях при аварийном повышении уровня воды со стороны верхнего бьефа;

• образование прорана в сооружениях из грунтовых материалов - ограждающих дамбах накопителей жидких промышленных отходов (золошлакоотвалы, шламохранилища, хвостохранилища, гидроотвалы, накопители промышленных стоков).

44. При аварии ГТС формируются следующие зоны аварийного воздействия:

• верхний бьеф - акватория и участки примыкающей к водохранилищу (накопителю) территории выше створа ГТС;

• территория ГТС - земельный участок и (или) участок акватории в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным и водным законодательствами;

• нижний бьеф - акватория и участки примыкающей к водохранилищу (накопителю) территории ниже створа ГТС.

45. Использование официальных статистических данных о численности и плотности городского и сельского населения субъектов Российской Федерации позволяет прогнозировать максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии ГТС, на основе чего определяется страховая сумма по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии ГТС.

46. В качестве исходной информации для проведения расчетов вероятного вреда используются следующие результаты расчета параметров последствий аварии ГТС.

Ниже гидроузла (дамбы):

• общая площадь зоны катастрофического затопления с нанесением ее границ на планшеты государственной топографической съемки, карты в масштабе и детализации достаточных для определения вероятного ущерба;

• по характерным створам (не менее 3, исключая створ гидроузла и конечный створ зоны катастрофического затопления): максимальная глубина затопления, время добегания волны прорыва от начала образования прорана; максимальная скорость течения, продолжительность затопления.

Выше гидроузла (дамбы):

• скорость снижения уровня воды;

• остаточный уровень воды после аварии ГТС;

• объемы вытекающей и оставшейся воды;

• время опорожнения водного объекта (водохранилища);

• количество вынесенных наносов грунта из заиленного водохранилища.

47. Метод математического моделирования предполагает определение натуральных показателей вероятного вреда от аварии ГТС без обследования на базе доступной информации об освоенности территории зон катастрофического затопления и водохранилища. При этом используются данные хозяйственного и социального развития субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются рассматриваемый гидроузел и зона катастрофического затопления.

48. При необходимости выполнения детальных или предварительных оценок вероятного вреда или отдельных составляющих ущерба от аварий ГТС применяются методы детальной оценки или планшетный метод оценки вероятного вреда с обязательным указанием целей и задач такого расчета, и источников информации о социально-экономическом положении территории, попадающей в зону аварийного воздействия ГТС.

49. Выбор метода определения вероятного вреда необходимо производить в зависимости от масштаба прогнозируемых аварий ГТС и их последствий:

• метод детальной оценки, предназначенный для аварий ГТС, порождающих локальные последствия, и использующий данные экспедиционных исследований территории возможной чрезвычайной ситуации, вызванной аварией ГТС;

• планшетный метод оценки, предназначенный для аварий ГТС, порождающих местные чрезвычайные ситуации, и использующий информацию об отдельных объектах, содержащуюся в геоинформационных базах данных и системах (далее - ГИС);

• метод укрупненных показателей, предназначенный для аварий ГТС, порождающих чрезвычайные ситуации в масштабах региона и более, и использующий статистические данные экономического развития регионов и плотности расселения населения в этих регионах.

50. При определении вероятного вреда следует более подробно рассматривать и учитывать составляющие, вносящие наибольший вклад в итоговый результат.

51. Общим требованием для оценки вероятного вреда в денежном выражении является исключение двойного счета, когда оценка одного и того же фактора включается в оценку различных последствий.

52. Согласно требованиям Порядка основные составляющие ущерба от аварий ГТС определяются на базе прогнозов следующих показателей:

• количества людей, которые могут погибнуть и пропасть без вести, кроме физических лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС;

• количества людей, которые могут быть травмированы и нуждаться в госпитализации, кроме физических лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС;

• количества работников ГТС, которые могут погибнуть и пропасть без вести при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС;

• количества работников ГТС, которые при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС могут быть травмированы и нуждаться в госпитализации;

• ущерба основным и оборотным фондам предприятий, кроме основных и оборотных фондов владельца ГТС;

• ущерба готовой продукции предприятий, кроме продукции владельца ГТС;

• ущерба элементам транспорта и связи, жилому фонду, имуществу граждан, сельскохозяйственному производству, лесному фонду от потери леса как сырья по рыночным ценам, затопления и гибели лесов, ущерба природной среде, а также ущерба, вызванного нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений, ущерба объектам водного транспорта и рыбному хозяйству;

• расходов на ликвидацию последствий аварий ГТС.

53. Общая структура ущерба от аварий ГТС приведена в приложении N 2 к Методике. Конкретный перечень основных составляющих ущерба, возможных в результате аварий ГТС, для которого выполняется расчет вероятного вреда, разрабатывается на основе данной структуры по результатам анализа характера и величины опасных воздействий на жизнь и здоровье физических лиц, имущество физических и юридических лиц, природную среду с учетом особенностей социально-экономических показателей развития территории, попадающей в зону аварийного воздействия ГТС. Составляющие ущерба, невозможные при аварии конкретного ГТС, для которого выполняется расчет вероятного вреда, приравниваются к нулю при соответствующем обосновании (например, если в зоне затопления отсутствуют населенные пункты, составляющая ущерба жилому фонду и имуществу граждан равна нулю).

54. Основные этапы определения размера вероятного вреда от аварий ГТС включают выполнение следующих действий:

• идентификация зон аварийного воздействия ГТС в границах субъектов Российской Федерации;

• определение основных параметров зон аварийного воздействия ГТС;

• районирование зон затопления по степени поражения людей, разрушения промышленных и жилых объектов, транспортных сооружений;

• обоснование исключения из расчета вероятного вреда ряда основных составляющих ущерба, не имеющих места в зонах аварийного воздействия ГТС;

• определение величин составляющих ущерба, возможных в результате аварий ГТС, - социального ущерба, имущественного ущерба и ущерба природной среде.

55. Определение величин составляющих ущерба от аварий ГТС производится на базе статистических данных о хозяйственном и социальном положении субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются рассматриваемый гидроузел и зоны возможного аварийного воздействия в верхнем и нижнем бьефах ГТС.

56. По данным официальной статистики должны быть определены следующие общие показатели социально-экономического положения субъекта Российской Федерации, территория которого попадает в зону затопления:

• общая площадь территории субъекта Российской Федерации;

• средняя плотность населения субъекта Российской Федерации;

• удельный вес городского и сельского населения субъекта Российской Федерации;

• плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в субъекте Российской Федерации на тысячу квадратных километров территории;

• балансовая стоимость основных производственных фондов субъекта Российской Федерации;

• балансовая стоимость основных фондов транспорта и связи субъекта Российской Федерации;

• валовой региональный продукт за год в субъекте Российской Федерации.

57. Если авария ГТС может привести к ЧС межрегионального характера, величины всех составляющих ущерба должны быть получены для всех субъектов Российской Федерации, попадающих в зону аварийного воздействия, и сгруппированы по каждой из составляющих ущерба от наиболее тяжелой и наиболее вероятной аварий ГТС.

58. Объекты, находящиеся в зоне аварийного воздействия, устанавливаются по топографическим картам местности в масштабе не более 1:100000.

59. В зоне аварийного воздействия ГТС следует выявить:

• места нахождения персонала ГТС в зоне аварийного воздействия;

• места постоянного проживания и временного пребывания населения;

• народно-хозяйственные объекты;

• транспортные магистрали;

• земли различного целевого использования.

60. На основании исходных данных об аварии ГТС и топографических планшетов, на которых нанесена зона аварийного воздействия ГТС ниже и выше гидроузла, должны быть выполнены следующие действия:

• разбивка общей площади затопления на зоны сильных, средних и слабых разрушений жилых зданий, промышленных и дорожных сооружений;

• определение границ и площади зоны катастрофических разрушений для оценки величины социального ущерба;

• составление перечня затрагиваемых аварией ГТС населенных пунктов и сбор сведений о количестве проживающего в них населения и характере жилых строений;

• определение участков затрагиваемых аварией транспортных коммуникаций и линий связи;

• выявление прочих специфических объектов;

• выявление населенных пунктов и народнохозяйственных объектов, расположенных вблизи водохранилища;

• определение длины судовых ходов, установление объектов водного транспорта, расположенных в акватории водохранилища;

• выявление водозаборных устройств в водохранилище;

• определение прочих видов водопользования в водохранилище.

61. Социальный ущерб определяется в соответствии с требованиями Порядка исходя из максимально возможного общего числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей суммированием следующих показателей:

• число погибших (безвозвратные потери ) и пострадавших (возвратные потери ) работников ГТС, которые при исполнении своих служебных обязанностей находились в зоне аварийного воздействия;

• число погибших (безвозвратные потери ) и пострадавших (возвратные потери ) людей среди населения постоянного проживания, находившегося на территориях, попадающих в зоны аварийного воздействия;

• число погибших (безвозвратные потери ) и пострадавших (возвратные потери ) людей среди населения временного нахождения на территориях, попадающих в зоны аварийного воздействия.

Величина социального ущерба в натуральном выражении определяется по формуле:

=+++++.

Порядок расчета величины социального ущерба в денежном выражении приведен в пункте 75 Методики.

62. При оценке социального ущерба от аварии ГТС принимается, что:

• основной вклад в размер социального ущерба от аварии ГТС вносит возможный социальный ущерб в зоне затопления в нижнем бьефе ГТС; в верхнем бьефе ГТС возвратные и безвозвратные потери людей не ожидаются;

• оценка числа погибших и пострадавших не производится, если люди, находящиеся в зоне затопления, в которой время добегания волны прорыва превышает 24 часа, могут быть полностью эвакуированы;

• в зоне катастрофических разрушений, когда отсутствует время для эвакуации людей, принимается, что аварийному воздействию подвергается 100% людей, попавших в зону затопления;

• в зонах сильных, средних и слабых разрушений, когда эвакуация людей производится частично, принимается, что воздействию подвергается 75% людей, попавших в зону затопления.

Оценка тяжести людских потерь при аварии ГТС производится по показателям, приведенным в приложении N 3 к Методике.

63. Разделение зоны затопления на зоны сильных, средних и слабых разрушений жилых зданий при оценке числа погибших и пострадавших при аварии ГТС следует производить по приведенным в приложении N 4 к Методике критериям, используемым для объектов жилого фонда и имущества граждан. Отнесение территории к какой-либо зоне следует производить, если хотя бы один из критериев превосходит указанные значения. При этом для оценки числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей в зоне сильных разрушений дополнительно должна быть выделена ближайшая к створу гидроузла зона катастрофических разрушений, размеры которой определяются обязательным сочетанием двух факторов: зона располагается в пределах одного часа добегания ВП, и глубина затопления превышает 3 метра.

Площади зон разрушений оцениваются по результатам расчетов параметров ВП для рассматриваемого сценария аварии ГТС с учетом указанных критериев.

64. Число погибших () и пострадавших () работников ГТС, которые при исполнении своих служебных обязанностей находились в зоне затопления, определяется численностью работников ГТС , которые могут оказаться в зоне затопления при аварии ГТС.

Все работники ГТС, оказавшиеся в зоне затопления, считаются попавшими в ближайшую к створу гидроузла зону катастрофических разрушений, определяемую в соответствии с пунктом 63 Методики.

Общие потери среди работников ГТС принимаются равными 60% от численности персонала ГТС, находящегося в зоне катастрофических разрушений; из них безвозвратные потери составят 40% от общих потерь, возвратные потери - 60% от общих потерь в соответствии с показателями, приведенными в приложении N 3 к Методике:

=0,6·0,4·,

=0,6·0,6·,

где: - численность персонала ГТС, попадающего в зону катастрофических разрушений.

65. Число погибших () и пострадавших () среди населения постоянного проживания, находившегося на территориях, попадающих в зоны аварийного воздействия, определяется по среднестатистическим данным о субъекте Российской Федерации, на территории которого может произойти авария, если в зоне затопления отсутствуют городские и сельские поселения. В этом случае средняя плотность населения постоянного проживания , которое может оказаться в зоне затопления (рекреации, транспортное сообщение, временные работы), принимается равной 5% от средней плотности населения субъекта Российской Федерации =/ и рассчитывается по формуле:

=0,05·/,

где: - численность населения субъекта Российской Федерации, определяемая на год проведения расчета размера вероятного вреда;

- площадь территории субъекта Российской Федерации.

Общая численность населения постоянного проживания в зоне возможного затопления, определенная по средней плотности населения субъекта Российской Федерации, равна:

=·,

где: - общая площадь зоны затопления при аварии ГТС, полученная по результатам расчетов ВП.

Численность городского () и сельского () населения в зоне затопления определяется с учетом процентного соотношения городских и сельских жителей в субъекте Российской Федерации:

=·,

=·

где: - удельный вес городского населения в общей численности населения субъекта Российской Федерации;

- удельный вес сельского населения в общей численности населения субъекта Российской Федерации.

66. Численность населения постоянного проживания в i-ой зоне разрушений определяется по формуле:

=·,

где: - плотность населения постоянного проживания в ненаселенной зоне затопления;

i - номер зоны разрушений:

67. Возможное число погибших и пострадавших среди населения постоянного проживания, находящегося в зонах катастрофических, сильных, средних и слабых разрушений в дневное или ночное время, в зависимости от сценария аварии ГТС, для которого выполняется расчет вероятного вреда, определяется по шкале тяжести людских потерь, приведенной в приложении N 3 к Методике, с учетом принятых допущений, указанных в пункте 62 Методики.

Значения и рассчитываются путем суммирования возможного числа погибших и пострадавших среди населения постоянного проживания по всем зонам разрушений.

68. Если в зону затопления при аварии ГТС попадают городские и сельские поселения, оценка численности городского и сельского населения постоянного проживания в зонах разрушений проводится на основе данных о численности и средней плотности населения городов и сельских поселений субъекта Российской Федерации, на территории которого может произойти авария ГТС.

Численность городского населения постоянного проживания в i-ой зоне разрушений определяется по формуле:

=(·/),

где: - площадь j-го города, определяемая по данным статистического сборника;

- площадь j-го города, попадающая в i-ую зону разрушений, определяемая по карте;

- численность населения j-го города,

j - номер города в i-ой зоне разрушений, j = 1, 2...n.

Численность жителей сельского населения постоянного проживания в i-ой зоне разрушений определяется по формуле:

=(·/),

где: - площадь j-го сельского поселения, определяемая по карте;

- площадь j-го сельского поселения, попадающая в i-ую зону разрушений,

- численность жителей j-го сельского поселения,

j - номер сельского поселения, j = 1, 2...n.

69. В отсутствие данных о численности жителей сельских поселений средняя плотность жителей сельских поселений принимается равной средней плотности сельского населения в субъекте Российской Федерации:

=·.

Численность жителей сельского населения постоянного проживания в i-ой зоне разрушений в этом случае определяется по формуле:

=·().

70. Численность населения постоянного проживания в i-ой зоне разрушений рассчитывается следующим образом:

=+,

причем величины определяются по формуле, приведенной в пункте 68 Методики, при наличии данных о численности жителей сельских поселений и по формуле, приведенной в пункте 69 Методики, при отсутствии таких данных.

71. Число погибших () и пострадавших () среди населения постоянного проживания оценивается в каждой из зон разрушений с помощью шкалы, приведенной в приложении N 3 к Методике, и суммируется по всем зонам разрушений с учетом допущений, приведенных в пункте 62 Методики.

72. Число погибших () и пострадавших () среди населения временного нахождения на территориях, попадающих в зону затопления, оценивается при наличии предоставленных администрациями муниципальных образований данных о численности населения временного нахождения , попадающего в зоны катастрофических, сильных, средних и слабых разрушений. К населению временного нахождения относятся:

• отдыхающие санаториев, домов отдыха, детских лагерей, туристических баз;

• сотрудники геологических партий, экологических служб;

• кочующие пастухи, рыболовы, охотники, оленеводы.

73. В зоне катастрофических разрушений численность населения временного нахождения принимается по данным, предоставленным администрациями муниципальных образований. В зонах сильных, средних и слабых разрушений численность населения временного нахождения уменьшается на 25% согласно допущениям, принятым в соответствии с пунктом 62 Методики.

74. В отсутствие данных о характере и численности населения временного нахождения на территории аварийного воздействия ГТС значения составляющих и принимаются равными нулю.

75. Социальный ущерб в денежном выражении рассчитывается по результатам определения числа погибших и пострадавших среди персонала ГТС, населения постоянного проживания и временного нахождения, попадающего в зоны катастрофических, сильных, средних и слабых разрушений при аварии ГТС.

В расчете социального ущерба в денежном выражении учитываются степень вреда, причиненного здоровью пострадавших людей, попадающих в зоны катастрофических, сильных, средних и слабых разрушений, и предельные размеры страховых выплат в части возмещения вреда погибшим и пострадавшим в результате аварии ГТС.

76. Степень вреда, причиненного здоровью пострадавших людей, принимается равной степени разрушений жилого фонда и имущества граждан:

• в зоне катастрофических разрушений = 0,9;

• в зоне сильных разрушений = 0,7;

• в зоне средних разрушений = 0,3;

• в зоне слабых разрушений = 0,1.

77. Социальный ущерб персоналу ГТС, попадающему в зону затопления при аварии ГТС, рассчитывается по формуле:

=·+··,

где: - число погибших среди персонала ГТС, определяемое по пункту 64 Методики;

- число пострадавших среди персонала ГТС, определяемое по пункту 64 Методики;

- степень вреда, причиненного здоровью пострадавших людей в зоне катастрофических разрушений, определяемая по пункту 76 Методики.

78. Предельный размер страховой выплаты в части возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти человека, погибшего при аварии ГТС, и предельный размер страховой выплаты в части возмещения вреда, причиненного здоровью каждого пострадавшего в результате аварии ГТС, определяются в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

79. Социальный ущерб населению постоянного проживания, попадающему в зону затопления при аварии ГТС, рассчитывается по формуле:

=·+(··),

где: - число погибших в результате аварии ГТС среди населения постоянного проживания;

- число пострадавших среди населения постоянного проживания в i-ой зоне разрушений:

80. Социальный ущерб населению временного нахождения, попадающему в зону затопления при аварии ГТС, рассчитывается по формуле:

=·+(··),

где: - число погибших в результате аварии ГТС среди населения временного нахождения;

- число пострадавших среди населения временного нахождения в i-ой зоне разрушений.

81. Величина социального ущерба в денежном выражении определяется путем суммирования полученных значений денежного выражения социального ущерба персоналу ГТС, населению постоянного проживания и населению временного нахождения:

=++.

Остальные обозначения по пункту 79 Методики.

82. Имущественный ущерб определяется по формуле:

=И+И+И+И+И+И+И+И+И+И,

где: И, И, И, И, И, И, И, И, И, И - соответствующие виды ущербов, приведенные в приложении N 2 к Методике.

83. Ущерб производственным фондам И от аварии ГТС определяется как сумма ущерба основным фондам и ущерба оборотным фондам :

,

где: - ущерб основным фондам предприятий;

- ущерб оборотным фондам предприятий.

84. Ущерб основным фондам предприятий от аварии ГТС рассчитывается по формуле:

=· (··).

где: - балансовая стоимость основных фондов субъекта Российской Федерации без учета стоимости основных фондов транспорта и связи, отнесенная к единице его территории, определяемая как:

=(-)/,

где: - балансовая стоимость основных фондов субъекта Российской Федерации;

- балансовая стоимость основных фондов транспорта и связи субъекта Российской Федерации;

- площадь территории субъекта Российской Федерации;

i - зона разрушений (1 - сильных разрушений, 2 - средних разрушений, 3 - слабых разрушений);

- площадь i-ой зоны разрушений, определенная по критериям шкалы тяжести разрушений промышленных сооружений, приведенной в приложении N 5 к Методике;

- коэффициент степени утраты основных фондов в i-ой зоне разрушений; для основных фондов =0,7; =0,3; =0,1;

- коэффициенты концентрации основных фондов на территории i-ой зоны разрушений:

= /,

где: - плотность населения в i-ой зоне разрушений, определяемая по формуле:

=/.

Величины рассчитываются по формуле, приведенной в пункте 70 Методики.

В случае, когда ===, формула приобретает вид:

=·· (·).

85. Для определения величины на год выполнения расчетов следует использовать коэффициент годового темпа роста основных фондов "А":

А = (С)/(С),

где: - балансовая стоимость основных фондов субъекта Российской Федерации в год выпуска статистического сборника (х);

- балансовая стоимость основных фондов субъекта Российской Федерации за предыдущий год (х-1).

Тогда величина на год выполнения расчета вычисляется по формуле:

= An·(C-C1)x/,

где: n - число лет между годом (х) выпуска статистического сборника и годом выполнения расчетов вероятного вреда.

86. Оценка степени утраты основных фондов при аварии ГТС производится в зонах сильных, средних и слабых разрушений, границы которых определяются по шкале тяжести разрушений промышленных сооружений, приведенной в приложении N 5 к Методике. Отнесение территории к какой-либо зоне разрушений следует осуществлять из условия, чтобы хотя бы один из критериев превосходил указанные значения.

Коэффициент степени утраты основных фондов предприятий принимается равным:

• в зоне сильных разрушений = 0,7;

• в зоне средних разрушений = 0,3;

• в зоне слабых разрушений = 0,1.

87. Ущерб оборотным фондам предприятий (стоимость сырья, запасных деталей, запасов топлива, тары) следует принимать в размере 5% от ущерба основным фондам предприятий:

=0,05·.

88. Ущерб готовой продукции предприятий рассчитывается по формуле:

=·· (··),

где: - срок хранения готовой продукции на предприятии;

i - зона разрушений основных фондов предприятий (1 - сильных разрушений; 2 - средних разрушений; 3 - зона слабых разрушений);

- площадь i-ой зоны разрушений основных фондов предприятий, определенная по критериям шкалы тяжести разрушений промышленных сооружений, приведенной в приложении N 5 к Методике;

- коэффициент степени утраты основных фондов в i-ой зоне разрушений - согласно пункту 86 Методики;

- коэффициент концентрации основных фондов на территории i-ой зоны разрушений, определяемый по формуле, приведенной в пункте 84 Методики;

- валовой региональный продукт, произведенный за рабочий день в субъекте Российской Федерации и отнесенный к единице его территории, рассчитывается по формуле:

=/(·),

где: - валовой региональный продукт субъекта Российской Федерации на год проведения расчетов;

- площадь территории субъекта Российской Федерации;

- число рабочих дней в году (принимается равным 250 дней).

89. При невозможности определить величину валового регионального продукта субъекта Российской Федерации на момент выполнения расчетов следует пользоваться формулой:

=·(/100)·n,

где: - валовой региональный продукт, произведенный в субъекте Российской Федерации на год выпуска статистического сборника;

n - число лет между годом выпуска статистического сборника и годом выполнения расчета вероятного вреда;

- индекс физического объема валового регионального продукта в процентах к предыдущему году по отношению к году выпуска статистического сборника.

90. Оценка степени утраты готовой продукции производится для зон сильных, средних и слабых разрушений промышленных сооружений, определяемых по шкале тяжести разрушений промышленных сооружений, приведенной в приложении N 5 к Методике.

91. Ущерб элементам транспорта и связи , попадающим в зону аварийного воздействия, рассчитывается по формуле:

=· (·),

где: - протяженность автомобильных дорог общего пользования в i-ой зоне разрушений элементов транспорта и связи;

- степень повреждений элементов транспорта и связи в i-ой зоне разрушений, определяемая по пункту 94 Методики;

- стоимость основных фондов элементов транспорта и связи, отнесенная к единице длины автомобильных дорог общего пользования в субъекте Российской Федерации:

=/,

где: - стоимость основных фондов транспорта и связи;

- протяженность автомобильных дорог общего пользования в субъекте Российской Федерации, определяемая по формуле:

=·,

где: - площадь территории субъекта Российской Федерации;

- плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в субъекте Российской Федерации.

92. Протяженность автомобильных дорог общего пользования в i-ой зоне разрушений элементов транспорта и связи определяется по формуле:

=·, (i = 1, 2, 3),

где: - площадь i-ой зоны разрушений элементов транспорта и связи.

93. Для определения стоимости элементов транспорта и связи на год выполнения расчетов следует использовать коэффициент годового темпа роста основных фондов "А" и формулу, приведенные в пункте 85 Методики.

94. Оценка степени разрушения элементов транспорта и связи при аварии ГТС производится в зонах сильных, средних и слабых разрушений, границы которых определяются по шкале тяжести разрушений элементов транспорта и связи, приведенной в приложении N 6 к Методике.

Степень повреждений объектов транспорта и связи:

• в зоне сильных разрушений = 0,8;

• в зоне средних разрушений = 0,4;

• в зоне слабых разрушений = 0,1.

95. Ущерб жилому фонду и имуществу граждан рассчитывается по формуле:

=·(+)/2·[·(·)+·(·)],

где: - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации;

- средние цены на первичном рынке жилья (за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения) в субъекте Российской Федерации;

- средние цены на вторичном рынке жилья (за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения) в субъекте Российской Федерации;

- коэффициент, учитывающий стоимость имущества одного сельского жителя (принимается =1,25);

- коэффициент, учитывающий стоимость имущества одного городского жителя (принимается =1,5);

- количество сельских жителей, проживающих в i-ой зоне разрушений жилого фонда, определенное в пунктах 65-69 Методики;

- количество городских жителей, проживающих в i-ой зоне разрушений жилого фонда, определенное в пунктах 65-69 Методики;

- степень разрушения жилого фонда и имущества граждан в i-ой зоне.

96. Степень разрушения жилого фонда и имущества граждан:

• в зоне сильных разрушений = 0,7;

• в зоне средних разрушений = 0,3;

• в зоне слабых разрушений = 0,1.

97. Расходы на ликвидацию последствий аварии следует определять в размере 20% от суммы имущественного ущерба на территории населенных пунктов и промышленных объектов:

= 0,2·(И+И+И+И).

98. Ущерб сельскохозяйственному производству в зоне затопления при аварии ГТС определяется по формуле:

=0,5···,

где: - доля поврежденных земель в общей площади сельскохозяйственных угодий, попадающих в зону затопления, принимается равной 40%;

- норматив освоения новых земель взамен изымаемых земель сельскохозяйственных угодий.

- площадь земель сельскохозяйственного назначения, попадающих в зону возможного затопления, определяемая по формуле:

=·,

где: - общая площадь затопления;

- доля земель сельскохозяйственного назначения в субъекте Российской Федерации.

Величина норматива освоения новых земель взамен изымаемых земель сельскохозяйственных угодий определяется как разность величин средних удельных показателей кадастровой стоимости земель первой группы использования , куда входят земли сельскохозяйственных угодий, и земель четвертой группы использования , куда входят поврежденные земли: =-.

99. Ущерб лесному фонду от потери леса как сырья следует определять по формуле:

=···,

где: - доля утраченных земель лесного фонда, подверженных затоплению (принимается = 0,15);

- площадь земель лесного фонда в зоне аварийного воздействия, на которых ведется заготовка древесины наиболее ценных пород, определяемая по формуле:

=··,

где: - площадь зоны сильных разрушений земель лесного фонда, определяемая по критериям: глубина затопления Н>3 м, скорость потока V>2 м/с;

- лесистость территории субъекта Российской Федерации;

- процент территорий, занятых преобладающими товарными древесными породами в лесах субъекта Российской Федерации;

- осредненная ставка платы за единицу объема деловой древесины, определяемая с учетом преобладающих пород лесных насаждений лесотаксового района, попадающего в зону затопления, и расстояний вывозки; принимается с учетом индексации ставок на год проведения расчета вероятного вреда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 23, ст.2787; N 30, ст.3935; 2008, N 19, ст.2195; 2009, N 3, ст.387; N 10, ст.1238; N 16, ст.1946; N 41, ст.4767; N 46, ст.5498; 2011, N 10, ст.1387; N 24, ст.3502; 2012, N 3, ст.424; N 8, ст.1033; 2014, N 6, ст.589; N 25, ст.3306);

- средний корневой запас товарной древесины.

100. В отсутствие данных о среднем корневом запасе товарной древесины следует применять следующие значения:

• для таежных районов - =130 м/га;

• для районов со смешанными лесами - =90 м/га;

• для прочих районов - =50 м/га.

101. Ущерб , вызванный нарушением водоснабжения, рассчитывается по формуле:

=··(/)·(/),

где: - ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

- объем использования свежей воды в субъекте Российской Федерации;

- площадь территории субъекта Российской Федерации;

- площадь зоны аварийного воздействия, рассчитанная по формуле:

=+,

где: - площадь зоны затопления;

- площадь зоны аварийного воздействия в верхнем бьефе;

- число дней, необходимых на восстановление водоснабжения, принимается равным 25 дням;

- число дней в году расчета вероятного вреда.

102. Ущерб объектам водного транспорта на водохранилище определяется в случае внесения водохранилища в перечень водных объектов, использующихся в целях водного транспорта. Ущерб объектам водного транспорта рассчитывается по формуле:

=··,

где: - коэффициент, учитывающий возможные повреждения на объектах водного транспорта при неконтролируемой сработке водохранилища (принимается =10);

- ставка платы за использование акватории водохранилища;

- площадь акватории водохранилища, используемая водным транспортом, определяется по формуле:

=·,

где: - условная ширина судового хода (принимается =0,2 км);

- длина водохранилища, определяемая по правилам эксплуатации водохранилища.

103. Ущерб рыбному хозяйству определяется при условии ведения на водохранилище рыбного промысла:

=···,

где: - коэффициент учета возможного ущерба рыбному хозяйству от аварии ГТС в нижнем бьефе (принимается =1, 2);

- ежегодный вылов рыбы в водохранилище (принимается по данным, предоставленным местными органами власти);

- рыночная стоимость пойманной рыбы на год выполнения расчета (определяется по данным Федеральной службы государственной статистики по ценам на отдельные группы продовольственных товаров);

- количество лет, необходимое для формирования нового ихтиоценоза;

104. Если данные о ежегодном вылове рыбы в водохранилище отсутствуют, ущерб рыбному хозяйству следует определять по формуле:

=····,

где: - площадь зеркала водохранилища при нормальном подпорном уровне;

- осредненная рыбопродуктивность водохранилища.

105. Вероятный ущерб природной среде в результате аварии ГТС должен включать все виды вероятного ущерба компонентам природной среды, которые могут иметь место при затоплении территории в нижнем бьефе и негативных воздействиях в верхнем бьефе ГТС, характерных для аварий ГТС гидроузлов, водохранилищ, накопителей жидких промышленных отходов.

При расчете вероятного вреда от аварий ГТС в качестве отдельной составляющей ущерб атмосферному воздуху и почвам не рассматривается.

Ущерб водным биологическим ресурсам учитывается при оценке ущерба рыбному хозяйству. Ущерб остальным объектам животного мира учитывается в прочих видах ущерба от аварии ГТС.

Остальные составляющие ущерба компонентам природной среды, не поддающиеся оценке в связи с отсутствием методик прогнозирования количества объектов животного и растительного мира, подлежащих уничтожению в результате вероятной аварии ГТС, также учитываются в прочих видах ущерба от аварии ГТС.

106. Ущерб природной среде в результате аварии ГТС гидроузлов, дамб (плотин) водохозяйственных объектов рассчитывается по основным составляющим по формуле:

=+,

где: - ущерб от затопления лесов;

- ущерб от сброса загрязняющих веществ в природные воды.

107. Ущерб от затопления лесов рассчитывается, если в зону затопления при аварии ГТС попадают земли лесного фонда. Величина определяется по формуле:

=···,

где: - доля утраченных земель из затопленных (принимается равной 0,15);

. - доля земель лесного фонда в зоне затопления, подверженных нарушению, принимается равной 0,4;

- средняя стоимость затрат по субъекту Российской Федерации на посадку лесных культур с использованием посадочного материала с закрытой корневой системой;

- площадь земель лесного фонда, попадающих в зону затопления, определяется по формуле:

=·,

где: - площадь зоны затопления;

- лесистость территории субъекта Российской Федерации.

108. Ущерб от сброса загрязняющих веществ в природные воды (доминантный вид ущерба природной среде при гидродинамической аварии ГТС гидроузлов и плотин (дамб) водохозяйственных объектов) складывается из трех основных составляющих:

=++,

где: - ущерб природным водам в результате смыва волной прорыва загрязняющих веществ (далее - ЗВ) с селитебных территорий;

- ущерб природным водам в результате затопления и разрушения элементов систем канализации;

- ущерб от сброса нефтепродуктов из разрушенного при аварии ГТС оборудования гидроэлектростанций или предприятий и хранилищ нефтепромышленного комплекса.

109. Ущерб природным водам в результате смыва волной прорыва загрязняющих веществ с селитебных территорий:

=5·(···),

где: i - вид загрязняющего вещества (i =1, 2...n);

- масса сброса i-го ЗВ в природные воды при смыве с селитебных территорий;

- норматив платы за сброс одной тонны i-го ЗВ в природные воды в пределах установленного лимита сброса;

- коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов) по бассейнам морей и рек;

- коэффициент индексации платы за сбросы ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты на год расчета вероятного вреда.

Для особо охраняемых природных территорий, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в формулу вводится дополнительный повышающий коэффициент, равный 2.

Норматив платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ согласно нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 25, ст.2528; 2005, N 28, ст.2876; 2009, N 3, ст.407; 2013, N 20, ст.2489; 2014, N 2, ст.100; 2015, N 1, ст.264).

110. Основными загрязняющими веществами, сброс которых наиболее опасен для природных вод при смыве с селитебных территорий, являются:

• взвешенные вещества;

• нефтепродукты;

• органические вещества (показатель БПК).

111. Удельный вынос каждого из загрязняющих веществ в результате смыва с селитебных территорий (масса ЗВ, смываемая с единицы площади селитебных территорий, попадающих в зону затопления) принимается равным 20% от годового удельного выноса ЗВ с селитебных территорий с дождевым стоком, приведенного в приложении N 7 к Методике.

112. Масса сброса i-го ЗВ в природные воды при смыве с селитебных территорий определяется по формуле:

=0,2··,

где: - удельный вынос ЗВ с селитебных территорий с дождевым стоком за год по данным, приведенным в приложении N 7 к Методике;

- общая площадь селитебных территорий, попадающих в зону затопления.

113. Если селитебные территории, попадающие в зону затопления, существенно различаются по плотности населения и уровню благоустройства, оценку массы сброса каждого из ЗВ в природные воды следует выполнять раздельно по каждой из селитебных территорий с последующим суммированием полученных результатов по каждому ЗВ.

Для селитебных территорий городов при плотности населения 100 чел/га и более удельный вынос ЗВ с селитебных территорий следует принимать по данным, приведенным в приложении N 7 к Методике.

Для городов при плотности населения менее 100 чел/га удельный вынос взвешенных веществ следует принимать на 20% больше по сравнению с данными, приведенными в приложении N 7 к Методике.

114. Ущерб природным водам в результате затопления волной прорыва элементов систем канализации рассчитывается по формуле:

=5·(···),

где: i - вид ЗВ, поступающего в природные воды в результате затопления элементов систем канализации;

- масса i-го ЗВ, поступающего в природные воды в результате затопления элементов систем канализации;

, , - согласно пункту 109 Методики.

Основными ЗВ, сброс которых наиболее опасен для природных вод при затоплении элементов систем канализации, являются:

• взвешенные вещества;

• органические вещества (показатель БПК);

• азот аммонийных солей;

• фосфор фосфатов.

115. Масса i-го загрязняющего вещества , поступающего в природные воды в результате затопления элементов систем канализации, определяется по формуле:

=0,25···,

где: - удельное количество ЗВ, поступающих в природные воды в результате затопления элементов систем канализации, принимается по данным, приведенным в приложении N 8 к Методике;

- численность населения в зоне затопления;

- время восстановления работы систем канализации после аварии (принимается равным 25 суткам).

Коэффициент 0,25 учитывает наличие в зоне затопления неканализованных районов и степень утраты элементов систем канализации.

116. Ущерб от сброса нефтепродуктов из разрушенного при аварии ГТС оборудования ГЭС, предприятий и хранилищ нефтепромышленного комплекса определяется, если по сценарию аварии ГТС ожидаются разрушения. Величина рассчитывается по формуле:

=5·(···),

где: i - нефтепродукты в сбросе от различных объектов (i =1, 2...n);

- масса i-го нефтепродукта в сбросе из разрушенного при аварии ГТС оборудования гидроэлектростанций или предприятий и хранилищ нефтепромышленного комплекса;

, , - согласно пункту 109 Методики.

117. Суммарный ущерб природной среде определяется по формуле:

=+.

118. Ущерб от сброса (выброса) опасных веществ (отходов шламонакопителей, шламохранилищ, золошлакоотвалов, накопителей сточных вод) в результате аварии ГТС определяется как сумма ущерба по компонентам природной среды:

=+++,

где: - ущерб, нанесенный поверхностным водам (водотокам, водоемам);

- ущерб, нанесенный почвам, земле, недрам;

- ущерб, нанесенный подземным (в том числе грунтовым) водам;

- ущерб, нанесенный природным и природно-антропогенным объектам, растительному, животному миру и иным организмам, прочим компонентам природной среды.

119. При расчете не учитывается, что часть вредных веществ из профильтровавшихся в грунтовые воды стоков задержится в почве и грунтах.

При определении степени загрязнения почвы принимается, что вся масса вредных веществ из профильтровавшейся с поверхности жидкости остается в почвенном слое и распределяется равномерно по глубине слоя и площади затопления. При расчете не учитывается, что часть вредных веществ из профильтровавшихся стоков, не задерживаясь в почвенном слое, попадает в грунтовые воды.

120. При определении параметров загрязнения поверхностных водоемов необходимо принимать массу вредных веществ, содержащихся в вытекшей или профильтровавшейся из хранилища (накопителя) жидкости, равномерно распределенную:

• для замкнутых поверхностных водоемов - по всему объему водоема;

• для проточных поверхностных водоемов - по сечению водоема.

121. Ущерб, нанесенный в результате сброса (выброса) опасных веществ, размещения отходов, рассчитывается в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 10, ст.726; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.190; 2001, N 26, ст.2678; 2012, N 11, ст.1309; 2013, N 20, ст.2489; 2014, N 2, ст.100).

122. Ущерб, нанесенный поверхностным водам () и подземным водам (), определяется исходя из массы поступающих в них ЗВ как соответствующая плата за сброс ЗВ с учетом экологической ситуации по бассейнам рек и морей региона договора водопользования.

Ущерб, который может быть нанесен поверхностным и подземным водам, определяется как размер платы за сверхлимитный сброс по формуле:

()==5·(···),

где: i - вид ЗВ (i =1, 2....n);

- размер платы за сверхлимитный сброс ЗВ, руб.;

=(-) - фактическая масса сброса i-го ЗВ в природные воды, т;

, , - согласно пункту 109 Методики.

123. Ущерб, нанесенный почвам () в результате несанкционированного размещения отходов, определяется по формуле:

==5·(···),

где: - размер платы за сверхлимитное размещение отходов, руб.;

- фактическая масса отхода i-го класса опасности, т;

- базовый норматив платы за размещение отхода в зависимости от класса опасности, руб./т;

- коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние почвы) по территориям экономических районов Российской Федерации;

- коэффициент индексации платы за размещение опасных отходов.

124. Ущерб, нанесенный природным и природно-антропогенным объектам, растительному, животному миру и иным организмам, прочим компонентам природной среды (), может включать в себя потери от снижения их биопродуктивности. Размер потерь при этом определяется на основе экспертной оценки стоимости снижения биологической продуктивности с учетом положений Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25 ноября 2011 года N 1166 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2012 года, регистрационный N 23404, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 27), и Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 948 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 января 2012 года, регистрационный N 23030, Российская газета, 2012, N 20) с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 июля 2013 года N 252 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 сентября 2013 года, регистрационный N 30032, Российская газета, 2013, N 232).

125. Общий ущерб определяется суммированием величин имущественного ущерба и ущерба природной среде с учетом прочих видов ущерба - непредвиденных расходов, которые невозможно оценить заранее.

126. Прочие виды ущерба следует принимать в размере 10% от суммы имущественного ущерба и ущерба природной среде:

= 0,1·(И+И+И+И+И+И+И+И+И+И+И).

В прочие виды ущерба, помимо частей основных составляющих ущерба -, не поддающихся оценке на стадии расчета вероятного вреда от аварий ГТС, входят:

• ущерб недрам;

• ущерб почвам, не относящимся к почвам сельскохозяйственных и лесных угодий;

• ущерб объектам растительного мира, не относящимся к объектам сельского и лесного хозяйства;

• ущерб объектам животного мира, не относящимся к объектам сельскохозяйственного производства и рыболовства.

127. Общий ущерб рассчитывается по формуле:

= И+И+И+И+И+И+И+И+И+И+И+И,

где: И, И, И, И, И, И, И, И, И, И, И и И - соответствующие виды ущербов, приведенные в приложении N 2 к Методике.

128. Размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, определяется в денежном выражении как сумма двух показателей - социального ущерба и общего ущерба. Величина социального ущерба определяется по формуле, приведенной в пункте 81 Методики. Величина общего ущерба от аварии ГТС определяется по формуле, приведенной в пункте 127 Методики.

129. По результатам расчетов вероятного вреда оформляется расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС (далее - Расчет вероятного вреда), утверждаемый владельцем ГТС.

130. Расчет вероятного вреда должен содержать:

• наименование владельца ГТС, его реквизиты;

• дату составления;

• основание для проведения;

• наименование и реквизиты организаций, привлеченных владельцем ГТС к расчету;

• указания на используемые нормативные документы и методические рекомендации, обоснование их использования;

• перечень использованных исходных данных с указанием источников их получения;

• принятые допущения;

• порядок расчета;

• оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди персонала ГТС, населения постоянного проживания и населения временного нахождения;

• оценку социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

• оценки основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

• оценки ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном выражении;

• оценку общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

• оценку величины вероятного вреда от аварий ГТС в денежном выражении.

131. Приложения к Расчету вероятного вреда должны включать:

• план ГТС;

• поперечные разрезы по ГТС, аварии которых приняты к расчету вероятного вреда;

• основные сценарии аварий ГТС, принятые к Расчету вероятного вреда;

• результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой и наиболее вероятной авариях ГТС;

• планы зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой и наиболее вероятной авариях ГТС;

• исходные данные для расчета вероятного вреда от аварий ГТС.