Требования к независимым органам по аттестации (сертификации) персонала (с изменениями на 16 августа 2010 года)

4.1.1. НОАП должен иметь документированные политику и процедуры (изложенные в положении о НОАП, Руководстве по качеству и документах системы менеджмента качества), организационную структуру, распределение функциональных обязанностей, прав и ответственности, создающие условия для осуществления работ по аттестации персонала.

4.1.2. Процедуры выдачи, продления, расширения и сокращения областей аттестации, а также приостановки или отмены аттестации должны быть документально оформлены.

4.1.3. Требования и порядок аттестации персонала должны быть одинаковы и справедливы для всех кандидатов.

4.1.4. При аттестации персонала должны применяться процедуры, не допускающие влияния посторонних лиц или организаций на результаты аттестации.

4.1.5. НОАП должен ограничить свою деятельность по аттестации персонала областью своей аккредитации.

4.1.6. Все действия, не соответствующие установленным требованиям, должны быть обоснованы и документированы.

4.2.1. НОАП или организация, в состав которой входит НОАП, должны иметь статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации.

4.2.2. Если юридическое лицо, осуществляющее деятельность по аттестации персонала, является структурным подразделением организации, должны быть четко указаны связи НОАП с другими структурными подразделениями этой организации.

4.2.3. НОАП должен располагать помещениями (собственными или арендуемыми из расчета не менее 2 на одного аттестуемого специалиста), нормативной базой и техническими средствами, необходимыми для проведения экзаменов и аттестации.

Лаборатория НОАП, являющаяся базой для проведения практического экзамена, должна быть аттестована в соответствии с Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля (ПБ 03-372-00) или аккредитована в Единой системе оценки соответствия. Область аттестации или аккредитации испытательной лаборатории должна соответствовать области аккредитации НОАП.

4.2.4. НОАП должен иметь финансовые ресурсы, необходимые для его функционирования и для покрытия связанных с этим обязательств.

4.2.5. НОАП должен иметь в своем составе методический комитет (группу обеспечения), процедурный комитет, экзаменационную комиссию или экзаменационный центр (центры) с экзаменационной комиссией и аттестационную комиссию. Требования к квалификации персонала приведены в разд.5.

4.2.6. Руководство НОАП формирует методический и процедурный комитеты и назначает их руководителей.

Методический комитет отвечает за:

• разработку и актуализацию (не реже одного раза в год) методических документов НОАП;

• обеспечение объективности, беспристрастности и конфиденциальности процесса аттестации;

• контроль над потенциальными конфликтами интересов;

• контроль соблюдения схемы аттестации;

• контроль работы аттестованного персонала (получение и анализ ежегодных отчетов об их деятельности);

• анализ влияния на процесс аттестации организаций, имеющих отношение к НОАП.

Процедурный комитет является гарантом того, что схемы аттестации, правила и процедуры, в соответствии с которыми функционирует НОАП, не являются дискриминационными и дают возможность участию всем заинтересованным сторонам. Любые изменения в структуре НОАП должны предусматривать обсуждение процедурным комитетом. Процедурный комитет заседает один раз в год. В состав процедурного комитета входят специалисты экспертных организаций, представители различных отраслей промышленности, науки, надзорных органов и других заинтересованных организаций.

Руководством НОАП формируются экзаменационная комиссия и аттестационная комиссия (разд.6 настоящих Требований).

4.2.7. Приказами по НОАП должны быть назначены ответственные за:

• формирование и реализацию политики и процедур;

• проведение квалификационных экзаменов, аттестацию, контроль аттестованных специалистов;

• финансы НОАП;

• организацию и контроль деятельности региональных и отраслевых экзаменационных центров.

4.2.8. НОАП должен быть беспристрастным и независимым:

НОАП, имеющий статус юридического лица, должен быть независим от организаций, персонал которых аттестует;

для НОАП, являющихся структурными подразделениями юридических лиц, должна быть четко разграничена ответственность сотрудников, осуществляющих аттестацию, и сотрудников, выполняющих другие функции;

специалисты, выполняющие работы по аттестации персонала, должны быть выведены из зоны коммерческого, финансового и иного воздействия, которое может повлиять на результаты аттестации;

специалисты, проводящие подготовку кандидатов на аттестацию, не могут участвовать в приеме экзаменов;

члены аттестационной комиссии не должны участвовать в приеме экзаменов или предварительной подготовке кандидата;

аттестация своего сотрудника допускается, если в стране не существует соответствующего аккредитованного органа способного провести аттестацию. В этом случае НОАП должен сообщить в Орган по аккредитации о действиях, предпринятых для соблюдения беспристрастности и независимости (привлечение независимых экзаменаторов, независимый мониторинг аттестации и т.п.);

экзаменатор обязан сообщать любую информацию, которая может выявить конфликт интересов, ведущий к нарушению беспристрастности оценки кандидатов;

процедура рассмотрения поступающих от заказчика или других сторон жалоб (апелляций) должна гарантировать независимое и беспристрастное их разрешение:

• предоставление апеллирующей стороне возможности формально представить жалобу (апелляцию);

• привлечение незаинтересованных сторон к рассмотрению жалобы (апелляции);

• предоставление апеллирующей стороне письменного решения по жалобе (апелляции) с объяснением принятых решений;

• своевременное извещение заинтересованных сторон о существовании жалобы (апелляции), а также о решениях и предпринятых действиях;

• соблюдение сроков рассмотрения жалоб и апелляций.

4.3.1. НОАП должен иметь систему менеджмента качества (СМК), соответствующую характеру выполняемых работ.

4.3.2. Руководство НОАП должно сформулировать и документально оформить общие намерения и направления деятельности (политику) в области качества, обеспечить их понимание, осуществление и поддержку на всех уровнях организации.

4.3.3. Описание СМК представлено в Руководстве по качеству (с приложением комплекта внутренних процедур), которое утверждается руководителем НОАП.

4.3.4. Руководство НОАП должно назначить должностное лицо, непосредственно подчиняющееся руководству, ответственное за обеспечение качества.

4.3.5. Руководство по качеству должно включать или содержать в виде приложений:

• область применения СМК;

• политику в области качества;

• перечень подразделений НОАП (сотрудников) для рассылки Руководства по качеству;

• юридический статус, контактную информацию (наименование организации, адрес, телефон и т.п.);

• описание области деятельности и компетенции НОАП (со ссылками на устав(ы) НОАП или организации, частью которой он является, и имеющиеся свидетельства по аккредитации);

• организационную структуру НОАП;

• описание структуры НОАП и организации, частью которой он является;

• организационную схему, отражающую подчиненность, ответственность и распределение обязанностей персонала;

• информацию о взаимоотношениях НОАП с головной или дочерними организациями (если такие имеются);

• сведения об используемых при подготовке и аттестации технических средствах и порядок обращения с ними;

• сведения о занимаемых помещениях (в том числе помещениях, используемых для подготовки и аттестации);

  сведения о персонале НОАП:

  Ф.И.О., данные о квалификации, практическом опыте работы и полномочиях руководителя и персонала НОАП, как штатного, так и привлекаемого (приложение 1*);

  __________________

  * Приложение 1 см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

должностные инструкции персонала НОАП, определяющие его служебные обязанности и ответственность;

квалификационные требования к специалистам НОАП;

описание системы обучения и повышения квалификации персонала, занятого в подготовке и аттестации;

перечень имеющейся информационной, нормативной, технической и методической документации и процедуру управления документацией, предусматривающую:

• проверку документов на достаточность до их выпуска;

• описание системы информационного обеспечения;

• анализ и актуализацию по мере необходимости и переутверждение документов;

• порядок составления, учета и хранения документов НОАП;

• порядок учета, ведения и хранения документов СМК;

• обеспечение идентификации изменений и статуса пересмотра документов;

• обеспечение наличия соответствующих версий документов в местах их применения;

• обеспечение сохранения документов четкими и легко идентифицируемыми;

• обеспечение идентификации документов внешнего происхождения и управление их рассылкой;

• предотвращение непреднамеренного использования устаревших документов и применение соответствующей идентификации таких документов, оставленных для каких-либо целей;

• перечень подрядных организаций;

• порядок проведения подготовки и аттестации в области аккредитации НОАП;

• документированные процедуры, применяемые при аттестации, и их взаимодействие между собой;

• порядок формирования экзаменационной комиссии;

• порядок формирования аттестационной комиссии;

• описание системы обеспечения беспристрастности и независимости подготовки и аттестации;

• процедуру соблюдения конфиденциальности;

• порядок контроля качества работ, выполняемых при аттестации, и оформления ее результатов;

• процедуру периодического контроля деятельности аттестованного персонала на основе представляемых им отчетов о деятельности в области аттестации;

• процедуру рассмотрения апелляций (претензий, жалоб, спорных вопросов);

• порядок проведения внутренних аудитов деятельности НОАП;

• порядок разработки плана корректирующих действий и организации их проведения;

• процедуру пересмотра СМК и анализа со стороны руководства;

• процедуру приостановления (прекращения) деятельности в случае приостановления (отмены) действия свидетельства об аккредитации.

4.3.6. НОАП должен раз в год проводить анализ своей деятельности со стороны руководства. Руководство должно обеспечить в определенные сроки усовершенствование СМК в соответствии с результатами своего анализа.

4.3.7. Внутренний аудит.

Программа внутреннего аудита должна охватывать все элементы СМК, включая деятельность по проведению аттестации. Внутренний аудит проводится по графику подготовленным и квалифицированным персоналом (персонал должен иметь удостоверение о прохождении курсов по проведению внутреннего аудита или сертификации СМК). Последующий аудит должен удостоверять и фиксировать эффективность корректирующих и предупреждающих действий, выполненных по результатам предыдущих аудитов.

4.3.8. Корректирующие действия.

НОАП должен установить процедуры, назначить соответствующих должностных лиц для проведения корректирующих действий, документировать все корректирующие действия и убедиться в их эффективности.

4.3.9. Предупреждающие действия.

НОАП должен определить потенциальные источники несоответствий, установить процедуры и назначить соответствующих должностных лиц для проведения предупреждающих действий. Все предупреждающие действия должны быть документированы.

4.1.1. НОАП может организовать региональные и отраслевые экзаменационные центры.

4.4.2. Экзаменационные центры являются исполнительными органами НОАП и осуществляют свою деятельность на основании договора (соглашения) с НОАП, включающего:

• функции экзаменационного центра;

• порядок проведения экзаменов и оценки их результатов;

• имена всех сотрудников, которым НОАП предоставил право выполнять работы, оговоренные в договоре (соглашении);

• меры по соблюдению конфиденциальности и предотвращения конфликта интересов;

• требования к проведению экзаменационным центром внутреннего мониторинга.

Протоколы проведения экзаменов и внутреннего мониторинга должны быть доступны для проверки.

4.4.3. Требования к экзаменационному центру по персоналу, составу экзаменационной комиссии, нормативной технической и методической документации и лабораторной базе для практического экзамена аналогичны требованиям к НОАП.

4.4.4. Документы СМК экзаменационного центра утверждает НОАП.

4.4.5. Экзаменационный центр использует экзаменационные вопросы, разработанные и утвержденные НОАП.

4.4.6. В функции экзаменационного центра входит:

• прием и анализ документов у кандидатов на аттестацию;

• подготовка необходимых средств для проведения экзаменов;

• проведение квалификационных экзаменов.

4.4.7. Решение об аттестации специалиста на основании предоставленных экзаменационным центром комплектов документов принимает аттестационная комиссия НОАП, при котором организован экзаменационный центр. Удостоверения также оформляются НОАП.

4.4.8. НОАП должен регистрировать и хранить документацию, подтверждающую компетентность и соответствие подрядных организаций предъявляемым в Единой системе оценки соответствия требованиям, а также вести регистрацию всех работ, выполняемых подрядными организациями. Орган по аккредитации проводит выборочную свидетельскую оценку того, как НОАП оценивает свои экзаменационные центры.

4.4.9. При выполнении работ по аттестации на условиях подряда НОАП должен предупредить об этом заказчика и в необходимых случаях получить его согласие.

4.5.1. Правовые документы:

• учредительные документы (устав, документ о регистрации и т.п.) - для НОАП, имеющих статус юридического лица;

• приказ об организации НОАП - для НОАП, который является подразделением организации;

• документы, подтверждающие право проводить аттестацию персонала.

4.5.2. Регламент и процедура аттестации персонала.

Регламент включает следующие основные этапы (порядок) работ по аттестации:

• регистрацию заявок и оформление договоров на аттестацию;

• рассмотрение документов;

• назначение экзаменационной и аттестационной комиссий по представленным документам;

• проведение и оформление результатов квалификационных экзаменов;

• принятие решений об аттестации специалиста и порядок выдачи квалификационных удостоверений;

• приостановление, прекращение действия квалификационных удостоверений, проведение повторной аттестации при изменениях, вызывающих существенные отклонения от критериев аттестации.

4.5.3. Система учетных записей.

НОАП обеспечивает регистрацию, учет и хранение документов и материалов, полученных при аттестации и периодическом контроле, включая:

• заявки на проведение аттестации;

• протоколы экзаменационной и аттестационной комиссий;

• копии документов о базовом и специальном образовании аттестованных специалистов, справку о стаже практической деятельности по заявленному методу (виду) испытаний, медицинскую справку;

• копии выданных квалификационных удостоверений;

• документацию, связанную с расширением, продлением, ограничением области аттестации, приостановлением или прекращением действия квалификационных удостоверений;

• жалобы и апелляции, а также записи о предпринятых для их разрешения действиях.

Записи должны иметь идентификационное обозначение, вестись таким образом, чтобы обеспечить восстановление данных и конфиденциальность информации.

Документы по аттестации и регистрационные записи должны храниться на протяжении срока действия квалификационного удостоверения (десять лет - для специалистов III уровня квалификации и шесть лет - для других уровней).

4.5.4. Программы предварительной подготовки в соответствии с заявленными областями аккредитации.

4.5.5. Сборники экзаменационных вопросов:

• по общим экзаменам по видам (методам) неразрушающего контроля и испытаний в соответствии с областью аккредитации НОАП;

• по специальным экзаменам в соответствии с областью аккредитации по каждому виду (методу) контроля и объекту (группе объектов) контроля и испытаний;

• по экзаменам на знание правил безопасности Ростехнадзора в соответствии с областью аккредитации НОАП (если проверка знаний правил предусмотрена правилами аттестации);

• по базовым экзаменам (для независимых органов, в область аккредитации которых входит аттестация специалистов III уровня квалификации).

Сборники экзаменационных вопросов должны быть утверждены руководителем НОАП.

4.5.6. Нормативные технические и методические документы:

• нормативные документы, действующие в области аккредитации НОАП;

• нормативные технические и методические документы, технологические инструкции по видам (методам) контроля и испытаний, регламентирующие требования к качеству и технологии проводимых работ на объектах, входящих в область аккредитации НОАП. Перечень нормативных технических и методических документов НОАП должен представляться по форме, указанной в приложении 2*.

________________

* Приложение 2 см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

4.5.7. Документы на технические средства, используемые при проведении аттестации: паспорта, руководства по эксплуатации, свидетельства о поверке, калибровке и др.

4.5.8. НОАП должен иметь порядок учета документов, относящихся к аттестации персонала в соответствии с областью аккредитации, правила хранения документов и список лиц, имеющих доступ к ним.

Все инструкции, стандарты, правила, методики и другие документы, используемые в работе НОАП, должны быть актуализированы и доступны для персонала, устаревшие документы должны своевременно изыматься.

Аттестованный персонал должен быть извещен о внесенных изменениях в нормативных технических и методических документах.

4.6.1. Любые сведения и информация, полученные в процессе деятельности НОАП, рассматриваются как конфиденциальные с учетом требований законодательства Российской Федерации.

4.6.2. Все лица, имеющие доступ к этим сведениям, должны подписать обязательство о соблюдении конфиденциальности (в приложении СДА-01-2009).

4.6.3. Если законодательство требует предоставление подобной информации, организация или лицо, которого это касается, должны быть уведомлены заранее о том, какая информация будет предоставлена.

6.1.1. НОАП должен обеспечить доступность для заявителя:

• описания процесса аттестации: требования к подаче заявки; права заявителя; тип экзамена и оценки; условия предоставления продления, расширения и ограничения аттестации; условия приостановления или отмены аттестации;

• стоимости аттестации;

• требований к предварительной подготовке заявителя, образованию, практическому опыту, состоянию здоровья;

• требований к компетенции и обязанностям аттестованного специалиста, включая при необходимости соглашение о правилах поведения аттестованного специалиста.

6.1.2. Заявитель (организация или частное лицо) должен заполнить и подписать заявку, включающую:

• область запрашиваемой аттестации;

• дать общую информацию о заявителе: имя, адрес и другую информацию, необходимую для идентификации личности;

• документально подтвердить свою квалификацию: образование, профессиональную подготовку, практический опыт работы;

• дать письменное согласие выполнять требования, предъявляемые при аттестации, и предоставить недостающую информацию, необходимую для оценки, не позднее установленной даты квалификационного экзамена;

  Форма заявки приведена в ПБ 03-440-02 и СДА-24-2009.

6.1.3. Анализ заявки и представленных документов в Независимом органе на предмет их достаточности и оценки соответствия запрашиваемой области аттестации области аккредитации НОАП не должен превышать 20 рабочих дней.

6.2.1. Для приема квалификационных экзаменов руководитель НОАП утверждает состав экзаменационной комиссии по каждому виду (методу) контроля (испытаний). Требования к экзаменационной комиссии приведены в разд.7.

6.2.2. Специалист, проходящий аттестацию, для подтверждения компетенции в заявленной области сдает следующие квалификационные экзамены:

• общий экзамен по физическо-химическим основам и закономерностям измерений и испытаний в соответствующих областях;

• специальный экзамен по применению методик (при аттестации на высший уровень квалификации) или по прикладным методикам (при аттестации на более низкие уровни) в областях испытаний по действующим стандартам, нормативным техническим и методическим документам;

• экзамен по проверке знаний правил безопасности;

• практический экзамен, подтверждающий производственные навыки кандидата (при аттестации на высший уровень - разработка проекта методики и защита ее на собеседовании).

6.2.3. Все экзамены, кроме практического, сдаются в письменной форме или путем тестирования на компьютере.

6.2.4. НОАП должен обеспечить документирование проведения и оценки результатов экзамена (ответы сдающих экзамен с замечаниями экзаменатора, протоколы экзаменов, заключения экзаменационной комиссии).

6.3.1. Решение по аттестации принимает аттестационная комиссия НОАП на основании информации, полученной во время процесса аттестации.

6.3.2. Члены аттестационной комиссии должны иметь опыт и уровень знаний, достаточный для анализа информации, полученной в процессе оценки.

В составе аттестационной комиссии должно быть не менее трех человек (работа для которых в данной организации является основной):

• руководитель НОАП или руководитель подразделения, которое осуществляет деятельность по аттестации;

• не менее одного специалиста III уровня квалификации.

6.3.3. Все поправки, внесенные в процессе аттестации, должны быть документированы.

6.3.4. НОАП должен предоставить квалификационное удостоверение всем аттестованным специалистам. НОАП должен быть единственным издателем выдаваемых им квалификационных удостоверений. Формы квалификационных удостоверений даны в СДА-24-2009.

6.3.5. НОАП должен оформить с аттестованным специалистом соглашение (приложение 4*).

________________

* Приложение 4 см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.

6.4.1. В НОАП должен быть организован внутренний контроль выполняемых работ по аттестации на соответствие установленным требованиям.

6.4.2. НОАП ведет перечни аттестованного персонала (приложение 8 СДА-24-2009) и экзаменационных центров.

6.4.3. НОАП должен представлять не реже одного раза в квартал учетные сведения об аттестованном персонале и экзаменационных центрах в электронном виде в Орган по аккредитации, который ведет объединенный реестр персонала и экзаменационных центров.

6.5.1. После окончания первого срока действия квалификационное удостоверение может быть продлено:

• специалистам III уровня квалификации на пять лет на основании анализа деятельности за время действия удостоверения или сдачи специального экзамена;

• специалистам I и II уровней на три года при условии удовлетворительной профессиональной деятельности и сдачи специального экзамена.

6.5.2. По окончании второго срока действия удостоверения специалист должен пройти повторную аттестацию, аналогичную первой.

6.6.1. НОАП должен документировать условия использования квалификационного удостоверения, логотипа.

6.6.2. НОАП должен подписать соглашение с аттестованным специалистом об условиях применения квалификационного удостоверения, логотипа.

6.6.3. НОАП должен разработать процедуру приостановки или отмены действия квалификационного удостоверения в случае неправильного использования квалификационного удостоверения, логотипа.