СДОС НОСТРОЙ DS.NOS-22.0-2011 Правила признания компетентности и допуска в систему экспертов в областях сертификации: работы в строительстве; продукция в строительстве; системы менеджмента в строительстве; электротехнические изделия и оборудование

1.1 Настоящий документ устанавливает правила допуска экспертов для выполнения работ в области оценки соответствия в Системе добровольной оценки соответствия Национального объединения строителей "НОСТРОЙ" (далее СДОС НОСТРОЙ или Система).

1.2 Положения настоящего документа устанавливают требования к экспертам, проводящим оценку соответствия следующих объектов строительной отрасли:

1. а) продукция;

2. б) услуги;

3. в) работы;

4. г) системы менеджмента.

1.3 Документ предназначен для применения участниками СДОС НОСТРОЙ: Центральный орган Системы (далее ЦОС), Научно-методический центр (далее НМЦ), учебные центры (УЦ), комиссия по апелляциям (КА), эксперты, заявители (кандидаты в эксперты).

2.1 В документе использованы ссылки на следующие нормативные документы:

Федеральный закон "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27.12.2002;

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17000-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Словарь и общие принципы;

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий;

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2009* Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента;

________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2008. - Примечание изготовителя базы данных.

ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Национальный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента;

ОК 004-93 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг;

ОК 005-93 Общероссийский классификатор продукции;

ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности;

Национальное объединение строителей "Правила функционирования системы добровольной оценки соответствия национального объединения строителей "НОСТРОЙ".

Примечание - При пользовании настоящим документом следует проверять действие ссылочных стандартов и классификаторов в информационной системе общего пользования - на официальных сайтах национального органа Российской Федерации по стандартизации и НОСТРОЙ в сети Интернет или по ежегодно издаваемым информационным указателям, опубликованным по состоянию на 1 января текущего года. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим документом следует руководствоваться новым (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

4.1 Допуск экспертов в СДОС НОСТРОЙ проводится в целях:

1. а) привлечения в СДОС НОСТРОЙ профессиональных, пользующихся авторитетом в строительной отрасли, экспертов для проведения работ по оценке соответствия;

2. б) подтверждения достаточности теоретической и практической подготовки, опыта, компетентности экспертов, то есть их профессиональных знаний, навыков, мастерства, необходимых для проведения работ по оценке соответствия;

3. в) обеспечение доверия к деятельности экспертов на основе подтверждения и официального признания их компетентности выполнять работы в заявленной области деятельности.

4.2 Эксперт, получивший Свидетельство о допуске в СДОС НОСТРОЙ (далее Свидетельство) обязан:

1. а) осуществлять деятельность в соответствии с требованиями настоящего документа и другими нормативными документами СДОС НОСТРОЙ;

2. б) обеспечивать объективность и достоверность результатов своей деятельности;

3. в) предоставлять условия, позволяющие проверять выполнение требований СДОС НОСТРОЙ;

4. г) обеспечивать доступ к тем документам, которые позволяют оценить уровень беспристрастности и независимости эксперта;

5. д) организовывать освидетельствование результатов работы эксперта по запросу НМЦ;

6. е) обеспечивать конфиденциальность информации, полученной в результате проведения работ;

7. ж) информировать о всех изменениях, имеющих отношение к признанию компетентности и связанных с:

   - изменением фамилии, имени, отчества эксперта;

   - областью деятельности эксперта;

   - изменением места работы;

   - другими факторами, которые могут влиять на способность эксперта выполнять требования СДОС НОСТРОЙ;

8. з) ссылаться на Свидетельство только в отношении той области, на которую выдано Свидетельство;

9. и) не использовать Свидетельство таким образом, чтобы можно было нанести вред репутации СДОС НОСТРОЙ;

10. к) соблюдать договорные отношения в рамках СДОС НОСТРОЙ.

5.1 Функции участников Системы:

Центральный орган Системы (ЦОС):

1. а) устанавливает правила, порядок проведения работ по допуску экспертов в Систему;

2. б) утверждает решение о допуске эксперта к работам в СДОС НОСТРОЙ в заявленной области деятельности;

3. в) определяет потребность в экспертах;

4. г) организует работы по контролю за деятельностью экспертов, получивших Свидетельство;

5. д) руководит работой по рассмотрению апелляций к участникам Системы;

6. е) организует взаимодействие со специализированными системами добровольной сертификации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, органами исполнительной власти РФ и международными организациями по вопросам деятельности Системы.

Комиссия по допуску в Систему (КДС):

1. а) рассматривает заявки от экспертов, претендующих на допуск в Систему и получение Свидетельства;

2. б) принимает решения о допуске экспертов в Систему с учетом заключений НМЦ;

3. в) рассматривает результаты проверок (инспекционного контроля) и принимает решения о подтверждении, приостановлении, отмене действия Свидетельства.

Научно-методический центр Системы (НМЦ):

1. а) проводит инспекционный контроль за деятельностью экспертов;

2. б) готовит заключения об уровне компетентности и рекомендации по допуску в СДОС НОСТРОЙ для КДС;

3. в) инициирует вопрос о приостановлении или прекращении действия выданного ранее Свидетельства на КДС;

4. г) формирует Реестр системы, актуализирует информацию об участниках системы.

Учебный центр:

1. а) разрабатывает учебные программы по подготовке экспертов по специализациям, необходимым для СДОС НОСТРОЙ;

2. б) проводит обучение заявителей и повышение квалификации экспертов, выдает свидетельства об успешном прохождении обучения;

   Комиссия по апелляциям:

   1. а) рассматривает жалобы (апелляции) от участников Системы;

   2. б) рассматривает спорные вопросы, возникающие в процессе признания компетентности экспертов;

   3. в) представляет результаты рассмотрения в Центральный орган Системы.

Заявители на допуск в Систему - эксперты:

1. а) подают письменное заявление с комплектом необходимых документов в ЦОС;

2. б) выполняют требования, предъявляемые к экспертам Правилами Системы.

6.1 Общие критерии допуска заявителя в СДОС НОСТРОЙ.

Заявитель должен:

1. а) иметь высшее образование, подтвержденное документом государственного образца, в области знаний, близких к видам деятельности по оценке соответствия, на право проведения, которых он подает заявку на признание компетентности;

2. б) независимо от направления его деятельности, должен обладать необходимой компетентностью для выполнения своих функций и опытом работы в соответствии с требованиями настоящего документа;

3. в) иметь широкий кругозор, обладать логическим мышлением, аналитическим складом ума, твердостью воли и способностью реально оценивать ситуацию, быть выдержанным, владеть правилами делового этикета, постоянно повышать свою квалификацию;

4. г) иметь способность ясно и свободно выражать свои мысли письменно и устно, в достаточной степени обосновывать свои выводы и заключения; сохранять верность заключению вопреки давлению о внесении изменений, не основанных на доказательстве;

5. д) быть объективным и беспристрастным, не иметь прямой или косвенной связи с объектом оценки, обеспечивать конфиденциальность полученной информации;

6. е) обладать независимостью от организаций и физических лиц, с которыми осуществляется его деятельность, основанной на отсутствии коммерческого и финансового интереса или другого давления, которое может оказать влияние на принимаемые решения;

7. ж) иметь специальную подготовку в объеме учебных программ, утвержденных СДОС НОССТРОЙ по соответствующему направлению деятельности;

   Примечание. - Вступает в силу по завершению срока переходного периода (см. п.6.5).

8. з) иметь практический опыт работы в заявленной области деятельности, подтвержденный трудовой книжкой или иными эквивалентными документами;

9. и) соблюдать этические нормы, быть порядочным, открытым, дипломатичным, наблюдательным, проницательным, разносторонним, упорным, решительным, самостоятельным.

6.2 Независимо от направления деятельности Заявитель должен знать:

1. а) законодательство Российской Федерации, относящееся к области оценки соответствия, стандартизации и метрологии;

2. б) направления и основные принципы международного сотрудничества в области оценки соответствия, стандартизации и метрологии;

3. в) нормативные документы СДОС НОСТРОЙ;

4. г) нормативные документы, устанавливающие требования к объекту оценки и к методам их определения;

5. д) психологические аспекты работы с кадрами.

6.3 Заявители на получение Свидетельства, не имеющие опыта работы в качестве эксперта должны иметь опыт практической работы в заявленной области деятельности, участвуя не менее чем в двух стажировках, в качестве кандидата в эксперты.

Примечание. Положение не распространяется на экспертов по электротехническим изделиям и оборудованию: по данной области оценки соответствия принимаются только заявители, имеющие опыт работы в качестве эксперта.

6.4 Дополнительно к общим критериям допуска заявителя в СДОС НОСТРОЙ установлены требования, дифференцированные по объектам оценки соответствия.

6.5 Предусматривается три разные схемы процедур подготовки и доступа экспертов в Систему:

1. а) "полная схема"

2. б) "укороченная схема"

3. в) "переходная схема".

7.1 Заявители, не имеющие опыта работы в качестве экспертов, но прошедшие обучение и имеющие Свидетельство о прохождении обучения, привлекаются к стажировкам по соответствующему направлению деятельности. Стажировка предусматривает участие заявителя в качестве стажера не менее, чем в трех сертификациях и в одном инспекционном контроле.

7.2 Организацию стажировок осуществляет НМЦ. Стажировки проводятся по договору заявителя с органом по сертификации, имеющим допуск к работам в СДОС НОСТРОЙ.

7.3 Руководителем стажировки может назначаться эксперт имеющий стаж работы в качестве эксперта не менее трех лет.

7.4 В процессе стажировки заявитель должен принимать участие в выполнении всех работ, предусмотренных процедурами сертификации.

7.5 По окончании стажировки кандидат в эксперты составляет отчет по форме, приведенной в Приложении 1. Отчет подписывает заявитель и руководитель стажировки.

7.6 Руководитель стажировки дает общую оценку деятельности кандидата в эксперты и оценку по следующим качествам:

1. а) знания;

2. б) умение практически применять знания;

3. в) реализация деловых и личностных качеств.

     8.1 Подача заявления с комплектом необходимых документов

     8.2 Организация работ по допуску и заключение договора с заявителем

     8.3 Проведение экспертных работ

     8.4 Рассмотрение результатов экспертизы и принятие решения о выдаче (не выдаче) Свидетельства

     8.5 Оформление, регистрация и выдача Свидетельства заявителю

9.1 Инспекционный контроль проводят в течение всего срока действия Свидетельства в форме систематического анализа информации о деятельности эксперта, плановых и, при необходимости, внеплановых инспекционных проверок.

9.2 Систематический анализ деятельности эксперта осуществляется путем получения информации о деятельности эксперта от органа по оценке соответствия, Национального объединения строителей, саморегулируемых организаций и др. организаций.

9.3 Внеплановые инспекционные проверки проводятся по Распоряжению КДС по представлению НМЦ в случаях:

1. а) поступления рекламаций на деятельность эксперта при оценке соответствия;

2. б) внесение изменений в нормативные документы СДОС НОСТРОЙ, которые являются обязательными для выполнения экспертом;

3. в) поступления заявления от эксперта о возобновлении действия Свидетельства после его приостановления.

9.4 Для проведения внеплановой инспекционной проверки заключается договор.

9.5 Плановые инспекционные проверки проводятся не реже одного раза в год. Для проведения плановой инспекционной проверки НМЦ за два месяца до срока, указанного в Свидетельстве, оформляет Распоряжение по форме Приложения 4, в котором назначается комиссия и устанавливаются сроки проведения инспекционной проверки. Распоряжение подписывает руководитель НМЦ, копия передается эксперту для ознакомления.

9.6 За две недели до срока, указанного в Свидетельстве, эксперт представляет в НМЦ:

1. а) отчет о работе эксперта за отчетный период. Рекомендации по составлению отчета приведены в Приложении 8;

2. б) копий сертификатов соответствия (свидетельств), выданных экспертом за отчетный период;

3. в) отзывов и замечаний, поступивших до начала проведения проверки, в адрес эксперта (при наличии);

4. г) справку о (наличии/отсутствии) изменений связанных с:

   - изменением фамилии, имени, отчества эксперта;

   - областью деятельности эксперта;

   - изменением места работы;

   - другими факторами, которые могут влиять на способность эксперта выполнять требования СДОС НОСТРОЙ;

5. д) другие документы по запросу НМЦ.

9.7 При выявленных в результате инспекционного контроля деятельности эксперта нарушениях НМЦ вправе запросить по месту работы дополнительные документы и письменное объяснение эксперта.

9.8 Объектами проверки эксперта являются:

1. а) выполнение требований, установленных в СДОС НОСТРОЙ (раздел 6);

2. б) любые изменения в деятельности эксперта, которые могут повлиять на выполнение им установленных требований.

9.9 По результатам проверки комиссия (эксперт) оформляет проект экспертного заключения (Приложение 5) с рекомендациями о:

1. а) подтверждении действия Свидетельства;

2. б) приостановлении действия Свидетельства.

9.10 Экспертное заключение подписывается Руководителем НМЦ и передается в КДС для принятия Решения.

9.11 По результатам рассмотрения экспертного заключения КДС подготавливает Решение о подтверждении (приостановлении) действия Свидетельства и передает в ЦОС для утверждения.

9.12 На основании принятого Решения о подтверждении действия Свидетельства (Приложение 6) НМЦ делает отметку на оборотной стороне Свидетельства и вносит информацию о подтверждении (приостановлении) действия Свидетельства в Единый Реестр.

10.1 При повторном допуске в СДОС НОСТРОЙ эксперт предоставляет:

1. а) копию документа о краткосрочном повышении квалификации по заявленному направлению деятельности;

2. б) копии выданных сертификатов соответствия;

3. в) копии дел по сертификации (по запросу НМЦ);

4. г) копии распоряжений органа по сертификации о назначении комиссии.

10.2 Повторный допуск эксперта в СДОС НОСТРОЙ проводится в том же порядке, что и первичный допуск, по разделу 8 настоящего документа.

11.1 В случае утраты Свидетельства или его порчи эксперт вправе обратиться в НМЦ с заявлением о предоставлении дубликата.

11.2 В случае порчи Свидетельства к заявлению о предоставлении дубликата прилагается испорченный бланк Свидетельства.

11.3 В течение десяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении дубликата свидетельства НМЦ оформляет дубликат свидетельства на специальном бланке с пометками "дубликат" и передает такой дубликат эксперту. Сведения о выдачи дубликата заносятся в Реестр.

11.4 Работы по оформлению дубликата Свидетельства осуществляются на основе договора между НМЦ и экспертом или органом по оценке соответствия, в котором работает эксперт.

12.1 Свидетельство подлежит переоформлению в случае изменения фамилии, имени эксперта.

12.2 Для переоформления Свидетельства эксперт направляет в НМЦ письмо с просьбой переоформить Свидетельство с указанием причины переоформления, необходимые документы, подтверждающие произошедшие изменения, оригинал действующего Свидетельства. На основании письма и полученных документов НМЦ оформляет Распоряжение по форме Приложения 4.

12.3 По результатам анализа представленных документов председатель комиссии подготавливает проект экспертного заключения (Приложение 5), которое передает в КДС для рассмотрения. По результатам рассмотрения КДС подготавливает Решение (Приложение 6) и передает в ЦОС на утверждение.

12.4 На основании принятого Решения НМЦ аннулирует действующее Свидетельство и оформляет новое Свидетельство по п.8.5.

12.5 Дата начала действия нового Свидетельства - дата его регистрации в Реестре. Срок действия Свидетельства остается прежним.

12.6 Работы по переоформлению Свидетельства осуществляются на основе договора между НМЦ и экспертом или органом по оценке соответствия, в котором работает эксперт.

13.1 Действие Свидетельства эксперта приостанавливается в следующих случаях:

1. а) не устранения, в установленный срок замечаний, выявленных при проведении инспекционной проверки;

2. б) не представление в НМЦ документов, для проведения инспекционного контроля.

13.2 На основании полученной от НМЦ информации КДС подготавливает Решение о приостановлении действия Свидетельства (Приложение 6) и передает на утверждение руководителю ЦОС. Действие Свидетельства может быть приостановлено на период до шести месяцев. Один экземпляр Решения передается эксперту.

13.3 Действие Свидетельства может быть возобновлено после подтверждения возможности соблюдения экспертом требований СДОС НОСТРОЙ. В этом случае принимается Решение о возобновлении действия Свидетельства (Приложение 6). Один экземпляр Решения передается эксперту.

13.4 Свидетельство аннулируется в следующих случаях:

1. а) по письменному обращению эксперта;

2. б) истечения срока приостановления действия Свидетельства и не устранения замечаний, выявленных комиссией;

3. в) прекращения деятельности эксперта;

4. г) расширения или сокращения области деятельности.

13.5 КДС на основе представленной информации от НМЦ подготавливает Решение об аннулировании действия Свидетельства с указанием причин и передает в ЦОС для утверждения. Один экземпляр Решения об аннулировании действия Свидетельства передается эксперту.

13.6 Сведения о приостановлении, возобновлении и аннулировании действия Свидетельства НМЦ вносит в Реестр.

13.7 Во время приостановления или после аннулирования действия Свидетельства, эксперт не имеет право ссылаться на данное Свидетельство.

14.1 Область деятельности эксперта сокращается по заявлению эксперта о сокращении области или на основании результатов инспекционной проверки.

14.2 При сокращении области деятельности эксперта, КДС подготавливает Решения о сокращении области деятельности с указанием причины (Приложение 6) и об аннулировании действующего Свидетельства. Подготовленные Решения КДС передает в ЦОС для утверждения. Сведения о сокращении области деятельности эксперта НМЦ вносит в Реестр.

14.3 Расширение области деятельности эксперта осуществляется на основании его заявления о допуске в СДОС НОСТРОЙ в дополнительной  области. Работы по расширению области выполняются на основе заключенного договора. Порядок работы по расширению области аналогичен порядку, описанному в разделе 8 настоящего документа.

14.4 При расширении области эксперт представляет только те документы, из п.8.1.2, которые содержат свидетельства его компетентности дополнительной области или изменения.

14.5 По результатам проверки выдается дополнительное Свидетельство и данные заносятся в Реестр Системы.

15.1 НМЦ формирует и ведет открытый и общедоступный Реестр Свидетельств о допуске экспертов в СДОС НОСТРОЙ (далее - Реестр).

15.2 В Реестре должны быть указаны следующие сведения:

1. а) регистрационный номер Свидетельства;

2. б) фамилия, имя, отчество эксперта;

3. в) область деятельности эксперта;

4. г) номер и дата Решения о выдаче Свидетельства о допуске;

5. д) срок действия Свидетельства;

6. е) сведения (номера и даты решений) о приостановлении, возобновлении действия Свидетельства, переоформлении, сведения об аннулировании Свидетельства, о выдачи дубликата;

7. ж) сведения о прохождении инспекционных проверок (плановых, внеплановых).

15.3 Реестр ведут на электронном носителе, его хранение и ведение должны осуществляться в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение уничтожения, блокирования, хищения или модифицирования информации.

15.4 Основанием для внесения соответствующей записи в Реестр является Решение, принятое ЦОС в установленном настоящим документе порядке.

15.5 Запись в Реестр вносится НМЦ в день принятия решения о выдаче, переоформлении, приостановлении, возобновлении действия Свидетельства, выдаче дубликата, сведений об аннулировании Свидетельства.

15.6 Информация, содержащаяся в Реестре, а также иная информация по вопросам признания компетентности является открытой для ознакомления с ней заинтересованных лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

15.7 Сведения из Реестра о конкретном эксперте предоставляются заинтересованным лицам бесплатно в виде выписки из Реестра в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении такой информации.