Концепция технического регулирования в ОАО "Газпром"
КОНЦЕПЦИЯ
технического регулирования в ОАО "Газпром"
УТВЕРЖДЕНА приказом ОАО "Газпром" от 17 сентября 2009 г. N 302
Введение
С вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее также - Закон) перед российским техническим сообществом встала задача реформировать систему технического регулирования, действовавшую в Российской Федерации на момент принятия Закона, и обеспечить её устойчивое функционирование на принципах, значительно отличающихся от действовавших ранее и ориентирующихся на международнопризнанные нормы и правила.
В основе системы технического регулирования лежат технические регламенты*, устанавливающие обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, необходимые для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; а также условия, предупреждающие действия, вводящие в заблуждение приобретателей.
_______________
* В настоящем документе применены понятия и определения в соответствии с Федеральным закон "О техническом регулировании"
Соблюдение технических регламентов может обеспечиваться выполнением требований стандартов, которые изготовитель выбирает на добровольной основе. Это могут быть любые, экономически выгодные для пользователя стандарты, в том числе национальные стандарты и стандарты организаций. При этом экономическая эффективность применения определённых стандартов не должна входить в противоречие с необходимостью соблюдения требований технических регламентов, являющихся приоритетными в сфере технического регулирования.
Реализация Федерального закона "О техническом регулировании" в ОАО "Газпром" является этапом реформирования действующей в Обществе системы технического регулирования, которая должна функционировать и развиваться на новых принципах.
Концепция технического регулирования в ОАО "Газпром" (далее - Концепция) разработана Департаментом стратегического развития ОАО "Газпром" при участии ООО "Газпром ВНИИГАЗ" и ООО "Газпром развитие" в соответствии с приказом ОАО "Газпром" от 04 апреля 2005 г. N 45 "О мерах по реализации в ОАО "Газпром", его дочерних обществах и организациях Федерального закона "О техническом регулировании"* и уточнена в соответствии с постановлением Правления ОАО "Газпром" от 01 апреля 2009 г. N 12 "О проводимой ОАО "Газпром" работе по стандартизации и техническому регулированию"*.
________________
* Документы являются авторской разработкой. За дополнительной информацией обратитесь по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
Концепция представляет систему взглядов и описывает стратегию действий ОАО "Газпром" по основным направлениям реформирования и развития системы технического регулирования в ОАО "Газпром", которые призваны преобразовать её и гармонизировать с создаваемой в Российской Федерации системой технического регулирования и установившейся международной практикой.
1. Общие положения
1.1. Настоящая Концепция - это система взглядов и стратегия действий структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром" в области установления:
-
роли технического регулирования в реализации стратегических интересов ОАО "Газпром";
-
целей политики ОАО "Газпром" в области технического регулирования;
-
основных направлений технического регулирования в ОАО "Газпром".
1.2. Сокращение государственного регулирования экономики и расширение самостоятельности субъектов хозяйствования требуют развития и совершенствования технического регулирования в ОАО "Газпром", призванного обеспечить переход от приоритетного отражения в нормативных документах интересов государства на обеспечение в них баланса интересов органов государственного управления, ОАО "Газпром", его организаций (дочерних обществ), потребителей и поставщиков.
При этом роль технического регулирования должна быть адекватна происходящим в Российской Федерации и ОАО "Газпром" переменам и соответствовать международной практике.
1.3. Основными целями политики ОАО "Газпром" в области технического регулирования являются:
-
обеспечение технической, технологической и экологической безопасности в ОАО "Газпром";
-
повышение качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг ОАО "Газпром", в том числе на международном рынке;
-
содействие сохранению приоритетных рынков для ОАО "Газпром", торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства;
-
содействие применению через технические регламенты и документы по стандартизации инновационных технологий, а также знаний и опыта, накопленных в ОАО "Газпром";
-
содействие устранению технических барьеров в торговых отношениях ОАО "Газпром" со своими контрагентами, как на международной арене, так и внутри страны.
1.4. Основные направления технического регулирования в ОАО "Газпром":
-
а) создание современной инфраструктуры технического регулирования в ОАО "Газпром", обеспечивающей:
-
участие структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром" в разработке технических регламентов и обеспечение их соблюдения в деятельности Общества;
-
участие в национальной и международной стандартизации;
-
создание и развитие Системы стандартизации ОАО "Газпром";
-
подтверждение соответствия продукции, услуг и работ, соответственно изготавливаемой, оказываемых и выполняемых ОАО "Газпром" и для ОАО "Газпром", требованиям стандартов, а также условиям их применения;
-
создание единой информационной системы ОАО "Газпром" по техническому регулированию;
-
-
б) подготовка (повышение квалификации) специалистов, действующих в области технического регулирования.
Осуществление действий в указанных направлениях обеспечит соответствие производимой ОАО "Газпром" продукции, оказываемых услуг, выполняемых работ, а также условий производства интересам Общества, требованиям безопасности, потребностям рынка и потребителей.
1.5. В процессе реализации Концепции одной из главных задач является координация деятельности структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром", обеспечивающая её соответствие задачам ОАО "Газпром" и эффективность расходования ресурсов в этой сфере.
1.6. Понятие технического регулирования
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона).
Таким образом, понятие технического регулирования определяет три сферы его применения:
-
установление обязательных для применения и исполнения требований к объектам технического регулирования (технические регламенты);
-
установление правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования для достижения упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг (стандартизация);
-
определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту технического регулирования (оценка соответствия).
Отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований, являются отношениями между государством, устанавливающим такие требования в законодательных актах, в том числе в технических регламентах, и субъектами права, обязанными их применять и соблюдать.
Стандарты, применяемые на добровольной основе, могут относиться к двум категориям: национальный стандарт и стандарт организации. Из состава документов по стандартизации исключены отраслевые стандарты (статья 13 Закона).
В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования могут разрабатываться своды правил (пункт 10 статьи 16 Закона).
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, а также в иной форме, в том числе экспертизы, осуществляемой в соответствии с требованиями других законодательных актов (например, Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и др.) (статья 7 Закона).
В свою очередь одной из форм подтверждения соответствия является добровольная сертификация, которая осуществляется "...для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров" (статья 21 Закона).
Действие Закона не распространяется на:
-
меры в области охраны труда;
-
федеральные государственные образовательные стандарты;
-
положения (стандарты) о бухгалтерской деятельности;
-
стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг (пункт 3 статьи 1 Закона).
Закон не регулирует отношения, связанные с применением мер:
-
в отношении массовых инфекционных заболеваний;
-
по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха (пункт 4 статьи 1 Закона).
2. Законодательная база технического регулирования
Законодательную базу технического регулирования в ОАО "Газпром" составляют Федеральные законы: "О техническом регулировании", "О естественных монополиях", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об энергосбережении"*, "Об охране атмосферного воздуха", Закон Российской Федерации "О недрах", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляет свою деятельность ОАО "Газпром".
________________
* На территории Российской Федерации документ не действует. Утратил силу с 27 ноября 2009 года на основании Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ. Действует ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности". - Примечание изготовителя базы данных.
В связи с принятием Федерального закона "О техническом регулировании" перечисленные выше законодательные акты, а также значительное число нормативных правовых актов в сфере деятельности ОАО "Газпром" должны быть приведены в соответствие с ним. Такие работы организует федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию с участием заинтересованных организаций. Участие ОАО "Газпром" в этих работах обеспечивается в установленном порядке.
3. Принципы технического регулирования
Техническое регулирование в ОАО "Газпром" осуществляется в соответствии с принципами:
-
соответствия технического регулирования уровню развития ОАО "Газпром", в том числе уровню его научно-технического развития;
-
подчинения технического регулирования решению приоритетных задач ОАО "Газпром", связанных с обеспечением безопасности деятельности организаций и дочерних обществ Общества и выпуском продукции, соответствующей современным и перспективным требованиям к её качеству и потребительским свойствам, при обеспечении баланса с экономической эффективностью их решения и безусловного выполнения требований Федерального закона "О техническом регулировании";
-
применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
-
единства применения требований технических регламентов в ОАО "Газпром" независимо от видов или особенностей сделок;
-
согласованности между собой документов по техническому регулированию, действующих в ОАО "Газпром", на всех уровнях;
-
максимального использования при разработке документов по техническому регулированию положений действующих в ОАО "Газпром" документов, подтвердивших в процессе применения в газовой промышленности свою эффективность;
-
независимости деятельности по подтверждению соответствия в форме добровольной сертификации в рамках Системы добровольной сертификации ГАЗПРОМСЕРТ от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
-
определения направлений и объёмов расходования средств в области технического регулирования на основе конкретных измеримых результатов и показателей эффективности, включающих результаты оценки экономической эффективности разрабатываемых документов в области технического регулирования (технических регламентов, стандартов, сводов правил), в том числе, оценки финансово-экономических последствий их внедрения для ОАО "Газпром", его организаций и дочерних обществ.
4. Задачи и основные направления технического регулирования
Техническое регулирование в ОАО "Газпром" направлено на решение следующих основных задач:
-
обеспечение единой технической политики в ОАО "Газпром";
-
формирование единого механизма технического регулирования в ОАО "Газпром";
-
обеспечение взаимосвязи различных сегментов деятельности Общества, таких, как: добыча и транспортировка газа, газового конденсата и нефти, их переработка, электроэнергетика и т.д.;
-
обеспечение безопасности деятельности организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром";
-
систематизация и анализ требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), строительства, производства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в действующих в ОАО "Газпром" документах различного уровня с позиций принципов технического регулирования в ОАО "Газпром";
-
создание информационных ресурсов (баз данных, классификаторов и др.), содержащих полную, достоверную, актуальную информацию, необходимую для обеспечения деятельности структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром" в сфере технического регулирования;
-
внедрение планирования в области технического регулирования, повышение эффективности управления реализации указанного планирования;
-
совершенствование действующей в ОАО "Газпром" нормативной базы в области технического регулирования, пересмотр (при необходимости) действующих и разработка новых документов по стандартизации, предусмотренных Федеральным законом "О техническом регулировании", в сфере деятельности ОАО "Газпром", их интеграция и совместное использование в рамках сотрудничества с независимыми производителями (в том числе - зарубежными);
-
защита интеллектуальной собственности ОАО "Газпром" в области технического регулирования в соответствии с действующим законодательством;
-
создание единой системы мониторинга и контроля эффективности технического регулирования в ОАО "Газпром";
-
разработка и реализация программ подготовки и повышения квалификации специалистов в области технического регулирования, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения.
Решение задач, стоящих перед техническим регулированием в ОАО "Газпром", на основе перечисленных выше принципов и целей, ориентировано по следующим основным направлениям технического регулирования:
-
установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции или связанных с ними процессов - технические регламенты;
-
установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг - стандартизация;
-
регулирование отношений в области оценки соответствия - подтверждение соответствия.
4.1. Технические регламенты
Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Закона).
Федеральный закон "О техническом регулировании" предусматривает несколько форм участия в разработке технического регламента на различных этапах вплоть до его принятия:
-
разработка технического регламента (согласно пункту 2 статьи 9 Закона "разработчиком технического регламента может быть любое лицо");
-
ознакомление с проектом технического регламента и представление разработчику замечаний в письменной форме (пункт 4 статьи 9 Закона);
-
участие в публичном обсуждении проекта технического регламента (пункт 4 статьи 9 Закона);
-
участие в работе экспертных комиссий по техническому регулированию (пункт 9 статьи 9 Закона), создаваемых федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с Положением о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 г. N 513.
Представляется необходимым участие ОАО "Газпром" на всех этапах разработки технических регламентов, затрагивающих деятельность Общества, с учётом несомненной важности и значительных последствий их внедрения и применения.
Наиболее приемлемыми формами участия ОАО "Газпром" в разработке технических регламентов являются:
-
направление квалифицированных и компетентных специалистов структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром" в состав рабочих групп, создаваемых федеральными органами исполнительной власти для разработки технических регламентов в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации программой (далее - Правительственная программа разработки ТР*);
________________
* На территории Российской Федерации документ не действует, здесь и далее по тексту. Утратил силу на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 января 2011 года N 86-р. - Примечание изготовителя базы данных.
создание рабочих групп на базе структурных подразделений ОАО "Газпром" для разработки приоритетных для Общества технических регламентов (как включенных в Правительственную программу разработки ТР, так и разрабатываемых в инициативном порядке) с привлечением представителей заинтересованных сторонних организаций и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
направление специалистов структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром" в экспертные комиссии по техническому регулированию.
Инициативная разработка ОАО "Газпром" технических регламентов (вне Правительственной программы разработки ТР) осуществляется в случае необходимости обеспечения интересов Общества по наиболее важным направлениям технического регулирования с назначением структурного подразделения, ответственного за его сопровождение на всех стадиях разработки.
Разработка таких технических регламентов должна осуществляться в соответствии с Планом разработки документов по техническому регулированию в ОАО "Газпром", утверждаемым Председателем Правления ОАО "Газпром" или в соответствии с отдельным решением Председателя Правления ОАО "Газпром".
Первоочередные технические регламенты, которые должны быть приняты до 01 января 2010 года, определены пунктом 1 статьи 9 Закона.
После вступления в законную силу технических регламентов, относящихся к направлениям деятельности ОАО "Газпром", при необходимости, для широкого информирования всех заинтересованных сторон в Обществе, следует разрабатывать документы, разъясняющие вопросы применения соответствующего технического регламента в ОАО "Газпром".
Участию ОАО "Газпром" в разработке и последующей реализации положений технических регламентов должно способствовать формирование и ведение Информационного фонда документов по техническому регулированию ОАО "Газпром" (далее - Информационный фонд).
Формирование и ведение Информационного фонда осуществляется в рамках Единой информационной системы по техническому регулированию (раздел 5 настоящей Концепции).
В целях обеспечения качества продукции, соответствия показателей её назначения и других потребительских свойств установленным характеристикам при обеспечении необходимого уровня безопасности, в Обществе следует развивать механизмы, такие как стандартизация, внедрение систем качества и другие, повышающие доверие к изготовителям - организациям и дочерним обществам ОАО "Газпром" и производимой ими продукции.
4.2. Стандартизация
Российская национальная система стандартизации не уступает по широте охвата системам стандартизации развитых в экономическом отношении стран. При этом весь массив действующих документов по стандартизации представляет собой гигантскую, но не структурированную отрасль права, включающую около 400 - 500 тыс. документов, поэтому хозяйствующие субъекты (в первую очередь, если говорить об ОАО "Газпром", - его организации и дочерние общества) могут не подозревать об их существовании.
Кроме того, в настоящее время даже на уровне законодательных актов Российской Федерации документы по стандартизации называются совершенно по-разному - нормативные документы, стандарты, условия, требования, нормативы, нормы и т.д.
Низкая степень гармонизации российских стандартов с международными (в среднем 46,3%), в том числе в нефтегазовой и химической промышленности Российской Федерации (45%), в рамках которой осуществляет свою основную деятельность ОАО "Газпром", не является приемлемой в нынешних условиях, так как одним из основных принципов стандартизации является принцип "применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта" (статья 12 Закона).
Уровень гармонизации документов, разработанных и действующих в ОАО "Газпром", с международными документами, в целом, по предварительным оценкам, ниже, чем в нефтегазовой и химической промышленности Российской Федерации. Вопрос гармонизации документов, действующих в ОАО "Газпром" в различных секторах его деятельности, нуждается в дополнительном анализе, принятии по его результатам необходимых решений с целью приведения документов в соответствие с требованиями законодательства о техническом регулировании и потребностями ОАО "Газпром".
С вступлением в силу Федерального закона "О техническом регулировании" начался новый этап развития стандартизации, который связан с реализацией положений Закона и изменением статуса стандартов.
Государственные стандарты Российской Федерации трансформируются в национальные стандарты, которые совместно с международными стандартами могут служить основой для разработки технических регламентов, способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах (пункт 8 статьи 7 Закона). В целях повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг национальные стандарты могут содержать опережающие требования к ним.
Федеральным законом "О техническом регулировании" предусмотрен такой вид документа в области стандартизации как стандарт организации - единственный документ, в котором юридически закрепляются локальные требования, нормы и правила, необходимые для обеспечения деятельности организаций (в том числе - ОАО "Газпром", его организаций и дочерних обществ) в области технического регулирования.
Стандарты организаций не являются элементом национальной системы стандартизации. Организации самостоятельно решают все вопросы разработки, утверждения, учёта, изменения и отмены своих стандартов. Указанные вопросы решаются в ОАО "Газпром" разработкой комплекса основополагающих стандартов Системы стандартизации ОАО "Газпром".
С учетом того, что стандартизация является инструментом технической политики в таких основных направлениях, как:
обеспечение конкурентоспособности продукции,
внедрение инноваций,
устранение (установление) технических барьеров,
защита прав и интересов изготовителей и потребителей, деятельность по стандартизации в ОАО "Газпром" должна быть направлена на повышение качества и обеспечение безопасности продукции, работ, услуг и опасных производственных объектов (обеспечение соблюдения требований технических регламентов), достижение максимального экономического эффекта за счёт отражения в стандартах различного уровня применяемых и разрабатываемых в ОАО "Газпром" передовых достижений науки и технологий.
Для эффективного реформирования деятельности по стандартизации в ОАО "Газпром" необходимо решить следующие задачи:
-
1. Обеспечить создание и развитие Системы стандартизации ОАО "Газпром", адаптированной к требованиям и запросам её участников и рынка. Разработать структуру системы стандартизации и функции её участников с использованием предшествующего опыта в газовой промышленности и ОАО "Газпром", а также российского и международного опыта.
-
2. Разработать правила и процедуры разработки и утверждения стандартов ОАО "Газпром" и стандартов его организаций и дочерних обществ. Повысить уровень гармонизации разрабатываемых и применяемых в ОАО "Газпром" документов по стандартизации с международными документами.
-
3. Создать механизм разработки (участия в разработке) стандартов всех уровней, применяемых в ОАО "Газпром" в целях содействия соблюдению требований технических регламентов и направленных на повышение уровня безопасности опасных производственных объектов, с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение возможности террористических актов, а также обеспечивающих охрану труда, экологию, информационную и техническую совместимость.
-
4. Обеспечить применение при разработке стандартов системных методов планирования.
-
5. Создать условия для приоритетного использования национальных стандартов и стандартов организаций (ОАО "Газпром", его организаций и дочерних обществ) в интересах ОАО "Газпром" и выполнения его обязательств в Российской Федерации и за рубежом.
-
6. Создать экономическую модель системы стандартизации, адекватную новым экономическим условиям, обеспечивающей привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации и их финансированию.
Решению поставленных задач будет способствовать:
-
а) на уровне международной стандартизации:
-
активное участие ОАО "Газпром", его организаций и дочерних обществ в работе соответствующих направлениям деятельности ОАО "Газпром" технических комитетов Международной организации по стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссии (IЕС), а также использование опыта зарубежных стран [национальные стандарты Германии (DIN), Великобритании (BS), Канады (CSA)], организаций и обществ [ASME, NACE, ASTM, API (США), DNV (Норвегия) и др.], реализованного в разработанных ими нормативных документах;
-
-
б) на уровне национальной стандартизации:
-
активное и постоянное участие ОАО "Газпром", его организаций и 16 дочерних обществ в работе технических комитетов по стандартизации, созданных (создаваемых) национальным органом Российской Федерации по стандартизации в таких приоритетных для ОАО "Газпром" направлениях, как магистральный трубопроводный транспорт; строительство; экология и защита окружающей среды; недропользование; сырье, материалы, оборудование для нефтегазовой промышленности и др.
-
-
в) на уровне корпоративной стандартизации:
-
реформирование деятельности по стандартизации в Обществе, его организациях и дочерних обществах в процессе развития Системы стандартизации ОАО "Газпром" (приказ ОАО "Газпром" от 04 апреля 2005 г. N 45*);
________________
* Документ является авторской разработкой. За дополнительной информацией обратитесь по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
-
приоритетная разработка стандартов ОАО "Газпром" в виде комплексов взаимоувязанных документов Системы стандартизации ОАО "Газпром" по направлениям деятельности Общества.
Предлагаемые меры по реформированию деятельности по стандартизации должны быть учтены при формировании нового статуса стандартов и разработке комплекса основополагающих документов "Система стандартизации ОАО "Газпром" (серия СТО Газпром 1.X) в соответствии с требованиями Федерального закона "О техническом регулировании".
4.3. Подтверждение соответствия
4.3.1. Политика ОАО "Газпром" в области защиты Общества от недоброкачественной продукции
В настоящей Концепции под недоброкачественной понимается продукция (услуга, работа) (далее в настоящем подразделе - продукция), качество которой не соответствует обязательным требованиям к ней и/или не соответствует качеству, заявленному в информации о продукции и документации на неё.
Формирование механизма защиты ОАО "Газпром" от недоброкачественной продукции базируется на принципе неотвратимости наступления ответственности изготовителя за поставку ОАО "Газпром" такой продукции.
При этом права ОАО "Газпром", его организаций и дочерних обществ, приобретших недоброкачественную продукцию, должны быть защищены.
Механизмами предотвращения применения в ОАО "Газпром" недоброкачественной продукции являются:
-
1. Подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов с маркированием знаком обращения на рынке (для продукции, на которую в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" принят технический регламент).
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах обязательной сертификации и принятия декларации о соответствии. Порядок применения указанных форм устанавливается Федеральным законом "О техническом регулировании" (статьи 23, 24, 25, 26 Закона).
ОАО "Газпром" участвует в деятельности по обязательному подтверждению соответствия в рамках Системы сертификации газа, осуществляя, в том числе, функции её научно-методического центра (ООО "Газпром ВНИИГАЗ"), а также в рамках Системы сертификации нефтегазопромыслового оборудования, Системы сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред и др.
-
2. Добровольная сертификация, проводимая по желанию заявителей (изготовителей, продавцов, потребителей) и являющаяся рыночным механизмом.
В ОАО "Газпром" действует Система добровольной сертификации ГАЗПРОМСЕРТ (гос. рег. N РОСС RU.3022. 04ГО00).
Возможно также создание системы оценки соответствия материально-технических ресурсов как одного из механизмов предотвращения применения недоброкачественной продукции.
4.3.2. Система добровольной сертификации ГАЗПРОМСЕРТ как механизм защиты ОАО "Газпром" от недоброкачественной продукции
Механизмом защиты ОАО "Газпром", его организаций и дочерних обществ от недоброкачественной продукции должна стать созданная и прошедшая процедуру государственной регистрации Система добровольной сертификации ГАЗПРОМСЕРТ (далее - Система ГАЗПРОМСЕРТ), основными задачами которой являются:
-
защита организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром", как потребителей продукции, услуг и работ, закупаемых для обеспечения основного производства, от возможной недобросовестности их изготовителей (исполнителей);
-
содействие организациям и дочерним обществам ОАО "Газпром" в выборе ими продукции (оборудования, труб, материалов и др.), по своим качественным показателям соответствующей необходимым требованиям;
-
обеспечение высокого качества продукции, выпускаемой организациями и дочерними обществами ОАО "Газпром";
-
снижение затрат финансовых средств, связанных со штрафными санкциями со стороны потребителей продукции ОАО "Газпром" и органов государственного надзора (контроля), а также с необходимостью устранения аварий, проведения ремонтов и замен, связанных с применением недоброкачественной покупной продукции;
-
участие в работах по разработке нормативной базы подтверждения соответствия и приведение её в соответствие с зарубежными и международными стандартами.
Основные пути решения этих задач определены приказом ОАО "Газпром" от 07 апреля 2005 г. N 47 "О развитии Системы добровольной сертификации ГАЗПРОМСЕРТ"*, которым утверждена структура Системы ГАЗПРОМСЕРТ и определены первоочередные меры по обеспечению её деятельности.
________________
* Документ , упомянутый здесь и далее по тексту, является авторской разработкой. За дополнительной информацией обратитесь по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
В 2005-2007 годах разработаны, согласованы и утверждены основополагающие документы Системы ГАЗПРОМСЕРТ* ("Положение о Системе. Структура, основные принципы и правила (Правила функционирования Системы)" утверждено Председателем Правления ОАО "Газпром", Руководителем Системы добровольной сертификации ГАЗПРОМСЕРТ 10 февраля 2007 г.; "Положение о Руководящем органе Системы" утверждено заместителем Руководителя Системы добровольной сертификации ГАЗПРОМСЕРТ 25 марта 2006 г.).
________________
* Документы являются авторской разработкой. За дополнительной информацией обратитесь по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
Документы, устанавливающие правила и процедуры осуществления конкретных работ по подтверждению соответствия продукции, услуг и систем менеджмента (качества, экологии, условий труда и др.), разрабатываются в соответствии с ежегодно корректируемой Программой работ по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" на 2005-2010 годы* (утверждена Председателем Правления 01 февраля 2006 г. N 01-12). После её выполнения - в соответствии с Планом разработки документов по техническому регулированию в ОАО "Газпром", утверждаемому Председателем Правления ОАО "Газпром".
________________
* Документ является авторской разработкой. За дополнительной информацией обратитесь по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
Для решения задач, стоящих перед Системой ГАЗПРОМСЕРТ, осуществляется комплекс мероприятий, реализация которых позволит ей оказывать существенное влияние на обеспечение качества и безопасности производства продукции ОАО "Газпром", а также добиться признания результатов проводимых работ среди других участников сертификационной деятельности.
К таким мероприятиям следует отнести:
-
1. Проведение анализа состояния качества продукции, производимой ОАО "Газпром".
-
2. Проведение оценки систем менеджмента (либо основных их элементов) ведущих организаций (дочерних обществ) ОАО "Газпром" с целью определения степени их соответствия требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и серии 14000 или их отечественных аналогов.
-
3. Определение, на основе выполнения мероприятий по п.п.1 и 2, основных узловых точек (в первую очередь, требующих решения) в системе менеджмента, определяющих качество конечной продукции, включая также продукцию, закупаемую для обеспечения производственной деятельности (оборудование, трубы, комплектующие изделия, материалы и др.).
-
4. Проведение анализа состояния нормативной базы, используемой для подтверждения соответствия. Внесение в стандарты на поставку продукции (оказание услуги, выполнение работы) в качестве отборочного критерия наличия сертификата соответствия продукции (услуги, работы) требованиям соответствующего стандарта ОАО "Газпром".
-
5. Проведение учёта созданных организациями и дочерними обществами ОАО "Газпром" и аккредитованных в других системах сертификации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и сертифицированных экспертов с целью определения имеющихся сертификационных возможностей.
-
6. Определение перечня сертификационных структур, создание которых необходимо в дополнение к уже имеющимся, для обеспечения функционирования Системы ГАЗПРОМСЕРТ в полном объёме её области деятельности с учётом территориального размещения организаций (дочерних обществ) ОАО "Газпром".
-
7. Организация рекламационной работы.
-
8. Определение потребности в экспертах, организация их подготовки с учётом необходимой специализации и др.
В целях экономии средств и времени на этапе становления Системы ГАЗПРОМСЕРТ целесообразно привлечь к деятельности в ней организации, которые знают проблемы газовой промышленности, в первую очередь, в части обеспечения и контроля качества и безопасности производства продукции, наработали достаточный опыт сертификационной деятельности, имеют в своём составе специалистов в этой специфической области деятельности, а также соответствующую инфраструктуру.
В процессе функционирования Системы ГАЗПРОМСЕРТ потребуется решение и других задач, которые представляются сравнительно незначительными и будут решаться Руководящим органом Системы ГАЗПРОМСЕРТ совместно с Центральным органом по сертификации Системы ГАЗПРОМСЕРТ (определены приказом ОАО "Газпром" от 07 апреля 2005 г. N 47) в процессе повседневной деятельности.
Деятельность Системы ГАЗПРОМСЕРТ должна стать звеном технического регулирования в ОАО "Газпром" и придать тем самым потребителям продукции, услуг и работ в ОАО "Газпром" уверенность в их соответствии установленным требованиям.
5. Развитие информационной инфраструктуры и информационных услуг в области технического регулирования
Реформирование технического регулирования требует соответствующего развития действующей в ОАО "Газпром" информационной инфраструктуры и предоставляемых ею информационных услуг.
Развитие информационной инфраструктуры технического регулирования в ОАО "Газпром" диктуется необходимостью:
-
повысить эффективность планирования разработки и поддержания фонда действующих в ОАО "Газпром" документов по стандартизации в актуализированном состоянии;
-
обеспечить обновление документов по стандартизации;
-
применять в Обществе в качестве стандартов ОАО "Газпром" международные стандарты, в наибольшей степени влияющие на развитие торговых отношений между ОАО "Газпром" и её основными торговыми партнерами.
При этом должна быть решена задача получения структурными подразделениями, организациями, дочерними обществами ОАО "Газпром" информации о:
-
технических регламентах, международных и национальных стандартах, стандартах организаций (ОАО "Газпром", его организаций и дочерних обществ, сторонних организаций), других нормативных документах, относящихся к деятельности Общества, а также информацию по вопросам их гармонизации;
-
планах разработки документов по техническому регулированию в ОАО "Газпром";
-
ходе разработки, обсуждения, согласования, утверждения и актуализации документов;
-
организации(ях), в которой(ых) можно получить или приобрести необходимый документ;
Системе ГАЗПРОМСЕРТ (органах по сертификации, испытательных лабораториях и экспертах) и результатах её деятельности (прошедших сертификацию продукции, услугах, работах и системах менеджмента) и т.д.
Для решения этих задач как часть информационной инфраструктуры ОАО "Газпром" создаётся Единая информационная система по техническому регулированию.
При создании Единой информационной системы по техническому регулированию должны выполняться основные требования:
-
централизованное ведение сведений о поступлении, рассмотрении, утверждении, отмене, опубликовании и распространении технических регламентов, документов в области стандартизации, оценки соответствия, метрологии, действующих в ОАО "Газпром";
-
децентрализованное хранение документов по техническому регулированию и метрологии в организациях и дочерних обществах ОАО "Газпром" - разработчиках таких документов, организациях, осуществляющих их регистрацию и распространение, и организациях, имеющих фонды документов по техническому регулированию;
-
взаимодействие с внешними информационными системами, в первую очередь - с Федеральным информационным фондом технических регламентов и стандартов, и пользователями с использованием компьютерной сети Интернет;
-
обеспечение свободного доступа к информационным ресурсам за исключением случаев, если в интересах сохранения конфиденциальной информации и/или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.
После создания Единой информационной системы по техническому регулированию разработка документов по техническому регулированию, в первую очередь - документов по стандартизации ОАО "Газпром", и процессы их распространения должны быть пересмотрены, с тем, чтобы обеспечить максимальное использование электронных средств, предоставляющих возможность ускорения работ при сокращении затрат и делающих доступ к информации по стандартам и другим документам по техническому регулированию более удобным и надежным.
6. Защита интеллектуальной собственности ОАО "Газпром" в области технического регулирования
В процессе реформирования технического регулирования в ОАО "Газпром" необходимо решить вопрос о защите прав собственности на документы по стандартизации и метрологии, разрабатываемые ОАО "Газпром", с тем, чтобы построить эффективную систему их распространения, повысить ответственность за их распространение.
7. Обучение и повышение квалификации специалистов ОАО "Газпром" в области технического регулирования
Реформирование системы технического регулирования в ОАО "Газпром" требует высокого профессионализма, знания специалистами и руководителями всех уровней методов и способов технического регулирования, в том числе в таких его областях, как:
-
установление обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам;
-
стандартизация;
-
оценка соответствия;
-
различные системы менеджмента.
При этом опыт и знания специалистов должны быть основаны на требованиях законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, передовом отечественном и зарубежном опыте и международных стандартах.
Политика ОАО "Газпром" в этой области имеет целью формирование системы образования и подготовки кадров в области технического регулирования.
Основными направлениями совершенствования ныне действующей в ОАО "Газпром" практики обучения являются:
-
формирование структуры единой системы обучения в области технического регулирования;
-
разработка и актуализация образовательных программ в области технического регулирования с учётом специфики газовой промышленности и совершенствование их методического обеспечения;
-
развитие сотрудничества с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его образовательными подразделениями в области подготовки и переподготовки специалистов и т.п.
Особое внимание необходимо уделить подготовке специалистов, претендующих на категорию эксперта, в том числе в таких областях деятельности, как: эксперт по стандартизации, эксперт по испытаниям, эксперт по аккредитации, эксперт по сертификации и т.д.
В целях обеспечения необходимого уровня квалификации специалистов в области технического регулирования необходимо:
-
определить требования к квалификации и навыкам в области технического регулирования для различных категорий специалистов;
-
внедрить процедуры оценки квалификации специалистов;
-
разработать программы обучения для различных категорий специалистов, а также необходимые методические материалы;
-
информировать специалистов о передовом опыте и инновациях в сфере технического регулирования.
8. Реализация Концепции
Концепция технического регулирования в ОАО "Газпром" реализуется исходя из необходимости безусловного обеспечения безопасности функционирования производственных объектов Общества, с учётом состояния и перспектив развития ОАО "Газпром", его организаций и дочерних обществ, а также динамики международного сотрудничества ОАО "Газпром".
Исходя из этого, в соответствии с настоящей Концепцией в ОАО "Газпром" разработана, утверждена и ежегодно корректируется Программа работ по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" на 2005 - 2010 годы (далее - Программа работ) в соответствии с предложенной структурой (Приложение).
Департамент стратегического развития ОАО "Газпром" осуществляет ежегодный мониторинг Программы работ, определяет задачи стратегического характера в области технического регулирования, готовит ежегодный доклад Председателю Правления ОАО "Газпром" о ходе реализации политики и состоянии дел в области технического регулирования в Обществе с предложениями по уточнению Программы работ.
После исполнения Программы работ деятельность по техническому регулированию в ОАО "Газпром" будет осуществляться в соответствии с Планом разработки документов по техническому регулированию в ОАО "Газпром", утверждаемым Председателем Правления ОАО "Газпром".
В организациях и дочерних обществах ОАО "Газпром" осуществляют разработку планов реализации политики Общества в области технического регулирования с учётом собственной специфики и задач.
Каждое структурное подразделение, организация и дочернее общество ОАО "Газпром" должны формулировать свои задачи и стратегию действий, вытекающие из Концепции технического регулирования в ОАО "Газпром" и направленные на её реализацию, а также вносить в нее дополнения с учётом собственной специфики и задач.
Структура технического регулирования в ОАО "Газпром" для обеспечения реализации принципов и решения задач, изложенных в настоящей Концепции, представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Структура технического регулирования в ОАО "Газпром"
9. Целевые показатели эффективности реализации Концепции
Политика ОАО "Газпром" в области технического регулирования, сформулированная в настоящей Концепции, нацелена на достижение к 2010 году высоких результатов и показателей эффективности и их дальнейшее совершенствование.
В результате реализации настоящей Концепции ожидается:
-
1. Освоение (путём участия в разработке и внедрении технических регламентов) организациями, дочерними обществами и специалистами ОАО "Газпром" принципиально новых подходов к регулированию безопасности на опасных объектах Общества.
-
2. Совершенствование (с сохранением преемственности) действующей в ОАО "Газпром" нормативной базы, как основы обеспечения развития Общества, качества выпускаемой продукции и внедрения технических регламентов, что будет достигнуто:
-
разработкой и внедрением основополагающих стандартов Системы стандартизации ОАО "Газпром", соответствующих требованиям Федерального закона "О техническом регулировании";
-
систематизацией и анализом всей совокупности действующих в ОАО "Газпром" требований и разработкой на этой основе нормативных документов, базирующихся на новых принципах технического регулирования;
-
внедрением в процесс разработки документов по техническому регулированию систем электронного документооборота;
-
формированием и внедрением Единой информационной системы по техническому регулированию, обеспечением доступа к ней и информационного обслуживания в области технического регулирования структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром".
-
-
3. Обеспечение подтверждения соответствия потребляемых дочерними обществами и организациями Общества продукции, услуг и работ (до принятия решений об их закупке) требованиям, предъявляемым к ним в ОАО "Газпром".
-
4. Организация обучения специалистов в области технического регулирования.
Настоящая Концепция определила основы технического регулирования в ОАО "Газпром", соответствующего требованиями Федерального закона "О техническом регулировании", и позволит обеспечить безопасное и эффективное функционирование организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром" в новых условиях.
Для успешной реализации настоящей Концепции необходима максимальная открытость (с учётом обеспечения защиты интеллектуальной собственности ОАО "Газпром" и коммерческой тайны) процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам с участием производственных и научных организаций и дочерних обществ ОАО "Газпром".
Достижение целей настоящей Концепции будет способствовать реализации в ОАО "Газпром" Энергетической стратегии России на период до 2020 года* (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р), предусматривающей одним из основных механизмов регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса "введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение".
________________
* На территории Российской Федерации документ не действует. Утратил силу на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р. Действует Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. - Примечание изготовителя базы данных.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ РАБОТ ОАО "ГАЗПРОМ" ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"
Раздел 1 "Технические регламенты"
Содержит задания:
|
- |
по анализу действующей нормативной базы с формированием актуальных перечней действующих нормативных документов, применяемых ОАО "Газпром" по направлениям деятельности, связанным с реализацией тех или иных требований по различным аспектам безопасности и требований к обеспечению единства измерений, |
|
- |
по систематизации объектов технического регулирования, относящихся к деятельности ОАО "Газпром", |
|
- |
по формированию предложений и на их основе плана разработки технических регламентов с выделением группы приоритетных, |
|
- |
по участию в разработке технических регламентов, вошедших в правительственную программу, |
|
- |
по инициативной разработке технических регламентов и др. |
Раздел 2 "Стандартизация"
Содержит задания:
|
- |
по участию в работах по международной стандартизации, |
|
- |
по участию в работе национальных технических комитетов по стандартизации, |
|
- |
по формированию предложений к плану национальной стандартизации, |
|
- |
по формированию предложений и на их основе плана разработки документов по техническому регулированию ОАО "Газпром", |
|
- |
по разработке стандартов ОАО "Газпром", гармонизированных с аналогичными международными и зарубежными стандартами, согласованными с требованиями соответствующих общих и специальных технических регламентов и др. |
Раздел 3 "Подтверждение соответствия"
Содержит задания:
|
- |
по формированию предложений и на их основе планов участия ОАО "Газпром" в развитии форм и методов обязательного подтверждения соответствия (в формах декларирования соответствия и обязательной сертификации), |
|
- |
по развитию Системы добровольной сертификации ГАЗПРОМСЕРТ, |
|
- |
по внедрению корпоративной системы менеджмента качества и др. |
Раздел 4 "Информационное обеспечение"
Содержит задания:
|
- |
по созданию Единой информационной системы технического регулирования в ОАО "Газпром", |
|
- |
по организации постоянных публикаций и рубрик в средствах массовой информации и др. |
Раздел 5 "Обучение и повышение квалификации персонала"
Содержит задания:
|
- |
по организации обучения специалистов ОАО "Газпром" в области технического регулирования, |
|
- |
по проведению конференций, семинаров, "круглых столов" по вопросам технического регулирования и др. |
Раздел 6 "Контроль и надзор"
Содержит задания:
|
- |
по планированию и осуществлению контрольных проверок дочерних обществ и организаций ОАО "Газпром" в части выполнения требований нормативных документов, |
|
- |
по планированию применения новых форм оценки соответствия и др. |
официальный сайт
ОАО "Газпром"
www.gazprom.ru
(по состоянию на 25.06.2013)