НВН 33-5.1.01-83 Инструкция о порядке координации деятельности органов, специально уполномоченных осуществлять государственный контроль за использованием и охраной вод

2.1. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.01.81 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" в состав государственных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией или расширением объектов производственного, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального назначения, оказывающих влияние на водные объекты, в обязательном порядке включаются представители органов по регулированию использования и охране вод, представители органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

При приемке в эксплуатацию объектов, влияющих на условия сохранения и воспроизводства рыбных запасов, рекомендуется привлекать для участия в работе государственных приемочных комиссий представителей органов рыбоохраны.

2.2. Участвуя в составе государственной приемочной комиссии представители органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющие государственный санитарный надзор, проверяют выполнение мероприятий на вводимых в эксплуатацию объектах, влияющих на состояние вод, используемых для питьевых, оздоровительных и иных нужд населения; соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил; дают заключения о готовности объектов к приемке в эксплуатацию.

2.3. Представители органов по регулированию использования и охране вод, участвуя в приемке в эксплуатацию объектов, оказывающих влияние на состояние вод, проверяют соблюдение требований Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик и выполнение мероприятий, предусмотренных проектом в части выполнения требований "Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами" (N 1164-74) и других нормативных документов по рациональному использованию и охране вод и дают заключение Председателю приемочной комиссии о готовности к эксплуатации полного комплекса сооружений водохозяйственного и водоохранного назначения.

2.4. При участии органов рыбоохраны в состав государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию очистных сооружений канализации, последние проверяют выполнение согласованных органами рыбоохраны в проектной документации условий.

2.5. Если состояние принимаемых в эксплуатацию водохозяйственных и водоохранных сооружений и систем не отвечает установленным требованиям, представители соответствующих органов вносят предложения согласно СНиП Ш-3-76 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Основные положения" о необходимости отложить приемку объекта в эксплуатацию.

Приемка в эксплуатацию объектов производственного назначения не допускается без наличия в акте о приемке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов санитарного надзора.

При наличии у члена комиссии, являющегося представителем органа по регулированию использования и охране вод, возражений, они должны быть рассмотрены с участием этого органа до утверждения акта о приемке.

3.1. Контроль за выполнением мероприятий по рациональному использованию и охране вод осуществляется контролирующими органами путем проведения проверок водохозяйственной и водоохранной деятельности на объектах-водопользователях.

3.2. Проверки являются плановой работой органов государственного надзора; планирование проверок осуществляется на основании анализа водохозяйственной обстановки и состояния водных объектов.

3.3. Проверки органами Минздрава СССР, Минрыбхоза СССР, Минсельхоза СССР, Госгортехнадзора СССР, Госкомгидромета и Администрации Северного морского пути* водохозяйственной и водоохранной деятельности промышленных предприятий, организаций, учреждений и других объектов, а также морских и речных судов и других плавучих средств при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной вод проводятся в соответствии с положениями о соответствующих видах надзора (контроля) и другими нормативными актами совместно с представителями органов по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР или самостоятельно по плану, представляемому в органы системы Минводхоза СССР.

-----------------

* Контрольно-надзорные функции за судами и другими плавсредствами па трассе Северного морского пути осуществляются по планам скоординированными на местах между гидрографическими базами Министерства морского флота и бассейновыми (территориальными) управлениями по регулированию использования и охране вод Минводхоза РСФСР.

Для определения объектов, подлежащих совместным проверкам, и составления по ним обобщенных согласованных графиков проверок, годовые и квартальные планы и графики проверок предприятий, организаций, других объектов и порядок проверки должны быть представлены в органы по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР по месту их нахождения в установленные сроки.

Совместный план проведения проверок является обязательным исполнительным документом для всех органов, специально уполномоченных осуществлять государственный контроль за использованием и охраной вод.

3.4. В случаях не терпящих отлагательств (явное и очевидное загрязнение, засорение или истощение вод, гибель рыбы и других живых ресурсов и т.п.), органы, специально уполномоченные осуществлять контроль за использованием и охраной вод, проводят проверки водохозяйственной и водоохранной деятельности предприятий, организаций и учреждений самостоятельно. О каждой такой проверке эти органы ставят в известность органы по регулированию использования и охране вод.

3.5. Порядок взаимодействия органов Госкомгидромета. Мингео СССР, Минводхоза СССР и Минрыбхоза СССР при оценке масштабов и последствий аварийных и других экстремальных случаев загрязнения вод и обеспечение информации об этом заинтересованных организаций определяется Инструкцией, разрабатываемой во исполнение поручения Совета Министров СССР (ПП-28400 от 21.12.82).

3.6. Перед проведением совместной проверки представители контролирующих органов составляют единую программу обследования, в которой намечается цель проверки и устанавливаются задачи для каждого представителя проверяющих органов.

3.7. По результатам проверки составляется единый Акт обследования объекта-водопользователя, который составляется и подписывается представителями контрольных органов, участвовавших в проверке.

В акте указываются согласованные предложения по улучшению использования и охране вод. По окончании проверки проверяющие докладывают своему непосредственному руководству результаты проверки и намечают план дальнейших совместных действий, направленных на улучшение водоохранной и водохозяйственной деятельности на проверяемом объекте.

3.8. Государственный контроль за использованием и охраной вод оборонными и другими специальными объектами, воинскими частями, военными кораблями и военно-вспомогательными судами осуществляется государственными органами по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, а также органами Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, в соответствии с пунктом 3.3 настоящей инструкции и в порядке, установленном по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.

4.1. При установлении нарушения в ходе совместных проверок контролирующие органы по взаимной договоренности намечают пути и меры воздействия на нарушителей водного законодательства в соответствии с предоставленными этим органам правами (административные штрафы, лишение премий за основные результаты хозяйственной деятельности, направление совместных материалов на рассмотрение в местные партийные и советские органы, комитеты народного контроля, приостановление или прекращение деятельности отдельных цехов, предприятий).

Вынесение постановлений о наложении в административном порядке штрафов производится:

1. а) органами по регулированию использования и охране вод за следующие нарушения: переуступка права водопользования, а также в совершении других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воду; самовольный захват водных объектов или самовольное водопользование; загрязнение и засорение поверхностных вод; нарушение водоохранного режима на водосборах; самовольное производство гидротехнических работ; повреждение водохозяйственных сооружений; нарушение планов водопользования; за бесхозяйственное использование воды; нарушение правил ведения учета использования вод; невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами, внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях; отказ предъявить документы о записях операций с вредными веществами;

2. б) органами геологии -

   - за загрязнение и засорение подземных вод (кроме гидроминеральных ресурсов), а также за нарушение водоохранного режима на водосборах, повлекшего загрязнение подземных вод;

3. в) органами госгортехнадзора - за нарушение установленного порядка разработки месторождений и использования гидроминеральных ресурсов и термальных вод, а также охраны их от порчи и преждевременного истощения;

4. г) органами рыбоохраны - за нарушение Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, а также Правил рыболовства и охраны рыбных запасов;

   Примечание: если в результате загрязнения вод и иного нарушения природоохранного законодательства произошла массовая гибель рыбы, других гидробионтов и морских млекопитающих, органы рыбоохраны совместно с органами по регулированию использования и охране вод, санитарного надзора и другими заинтересованными органами проводят расследование причин указанной гибели и загрязнения вод;

5. д) органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы - за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил;

6. е) Администрация Северного морского пути при Минморфлоте - за загрязнение и засорение вод с судов и плавсредств на трассах Северного морского пути и смежных с ним районов.

Примечание: Администрация Северного морского пути ежеквартально информирует органы по регулированию использования и охране вод о всех случаях наложения штрафа в связи с указанными нарушениями.

4.2. Лишение премий работников, виновных в невыполнении планов и мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов и несоблюдении норм и правил использования водных ресурсов производится по представлению:

1. а) органов по регулированию использования и охране вод - за невыполнение планов и мероприятий по охране и рациональному использованию поверхностных вод, а также за несоблюдение норм и правил их использования;

2. б) органов геологии - за те же нарушения, связанные с охраной подземных вод;

3. в) органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил;

4. г) органов рыбоохраны - за невыполнение в установленные сроки мероприятий по предотвращению загрязнения рыбохозяйственных водоемов и несоблюдение нормативов чистоты и режима рыбохозяйственных водоемов;

5. д) органы госгортехнадзора - за несоблюдение установленного порядка разработки месторождений и использования гидроминеральных ресурсов и термальных вод, а также охраны их от порчи и преждевременного истощения.

Материалы по вопросу лишения премий работников представляются органами специально уполномоченными осуществлять контроль за использованием и охраной вод в установленном порядке.

4.3. Органам по регулированию использования и охране вод предоставляется право ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс сточных вод, производимый с нарушением установленных требований, вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций самостоятельно или по представлению органов рыбоохраны. Решение о приостановлении или прекращении деятельности предприятий принимается органами Госгортехнадзора СССР в случае нарушения порядка разработки месторождений и использования гидроминеральных ресурсов, а также мер охраны их от порчи и преждевременного истощения.

Право запрещать или приостанавливать эксплуатацию или строительство объектов предоставляется также органам и учреждениям санитарно-эпидемиологической службы, в случаях нарушения утвержденных в установленном порядке проектов, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм. О решении приостановления сброса сточных вод органы санитарного надзора уведомляют органы по регулированию использования и охране вод.

4.4. Органы по регулированию использования и охране вод системы Минводхоза СССР имеют право предъявлять иски к государственным объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям, колхозам, другим кооперативным и иным общественным организациям и к гражданам СССР, а также к иностранным физическим и юридическим лицам о взыскании в доход государства средств в возмещение убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства.

4.5. Органы рыбоохраны имеют право предъявлять иски к государственным предприятиям, организациям и учреждениям, колхозам и иным кооперативным и общественным организациям о взыскании в доход государства средств в возмещение ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов или нарушения Правил рыболовства и охраны рыбных запасов.

4.6. Органы Госкомгидромета имеют право давать обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений правил и требований при захоронении грунтов в территориальных и внутренних морских водах СССР, а также давать обязательные указания о приостановке таких работ. О всех случаях обнаруженных нарушений органы Госкомгидромета сообщают органам по регулированию использования и охране вод Минводхоза СССР.

5.1. Госкомгидромет обеспечивает заинтересованные министерства и ведомства систематической информацией о качестве поверхностных и морских вод, о загрязненности воды водных объектов на уровне "опасные явления", "особо опасные явления" (ОЯ, ООЯ), об изменениях качества поверхностных и морских вод под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий.

5.2. Минводхоз СССР:

1. а) утверждает (совместно с Минрыбхозом СССР, Минздравом СССР, Минсельхозом СССР, Мингео СССР, Госгортехнадзором СССР и Администрацией Северного морского пути) планы совместных проверок объектов водопользователей работниками центрального аппарата министерства (ведомства);

2. б) обеспечивает заинтересованные министерства и ведомства обобщенными данными учета использования вод и государственного водного кадастра (по разделу использования вод).

5.3. Минрыбхоз СССР представляет информацию заинтересованным организациям о рыбохозяйственном значении водоемов, о гибели рыбы, других водных беспозвоночных и морских млекопитающих вследствие нарушения правил охраны рыбных запасов и рыболовства; устанавливает критерии и утверждает общесоюзные нормативы чистоты и режима рыбохозяйственных водоемов;

представляет в Минводхоз СССР перечень водоемов, где должны быть ограничены права водопользователей в интересах рыбного хозяйства.

5.4. Мингео СССР представляет информацию заинтересованным организациям о запасах подземных вод, уровне их загрязнения, а также об истощении запасов.

5.5. Минздрав СССР информирует заинтересованные организации о неблагоприятной санитарно-эпидемической обстановке на водных объектах, используемых для удовлетворения питьевых, бытовых, оздоровительных и иных нужд населения и о принятых мерах по улучшению этой обстановки; разрабатывает государственный стандарт на воду, используемую для хозяйственно-питьевых целей.

5.6. Минсельхоз СССР представляет информацию заинтересованным организациям о нарушении правил хранения и применения ядохимикатов и удобрений в колхозах, совхозах и других подведомственных организациях, а также о принимаемых мерах по обеспечению экономного использования воды при орошении земель.

5.7. Госкомгидромет, Минводхоз СССР, а в случае массовой гибели рыбы - с участием Минрыбхоза СССР, представляют информацию заинтересованным организациям об аварийных и других экстремальных случаях загрязнения поверхностных и морских вод в соответствии с Инструкцией, разрабатываемой во исполнение поручения Совета Министров СССР (ПП-28400 от 21.12.82).

Текст документа сверен по:
официальное издание
М.: Министерство мелиорации и
водного хозяйства СССР, 1983