Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (постатейный)

1. В комментируемой статье закреплены положения, определяющие систему нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в области обращения с отходами (п.1), а также определяющие ряд изъятий из сферы действия комментируемого Закона (п.2 и 3).

Положения п.1 комментируемой статьи определяют систему нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в области обращения с отходами (следует подчеркнуть, что при этом не используется понятие законодательства в области обращения с отходами, хотя в других нормах комментируемого Закона такое понятие упоминается). Согласно данному пункту такое правовое регулирование осуществляется следующими нормативными правовыми актами:

1. 1) комментируемый Закон.

   Предмет регулирования комментируемого Закона определен в его преамбуле, согласно которой данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (см. коммент. к указанной статье);

2. 2) другие федеральные законы, нежели комментируемый Закон.

   Таким актом является, прежде всего, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (но с учетом п.2 комментируемой статьи, см. ниже), который согласно его преамбуле регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России. Статья 51 названного Закона устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Как предусмотрено в п.1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

   Среди других актов федерального законодателя, которыми осуществляется правовое регулирование в области обращения с отходами, можно назвать Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (но с учетом п.3 комментируемой статьи, см. ниже), Федеральные законы от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия", от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

   ________________

   СЗ РФ, 1995, N 10, ст.823.

   СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4553.

   СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4694.

   СЗ РФ, 1997, N 18, ст.2105.

   СЗ РФ, 1997, N 29, ст.3510.

   СЗ РФ, 1999, N 14, ст.1650.

   СЗ РФ, 2009, N 48, ст.5711.

   pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.

3. 3) иные нормативные правовые акты РФ, нежели федеральные законы.

   Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законодательные акты, являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст.90 Конституции РФ. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

   ________________

   СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1.

   В положениях комментируемого закона среди федеральных органов исполнительной власти упоминаются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды, и федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами. Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами являются Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Минприроды России также является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

   Минприроды России согласно п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219, в т.ч. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления.

   ________________

   pravo.gov.ru, 2015, 17 ноября.

   В пункте 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 717), определено, что Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в т.ч. в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы;

   ________________

   СЗ РФ, 2004, N 32, ст.3347; 2010, N 38, ст.4835.

4. 4) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

   Указание на виды таких актов - законы и иные акты - введено Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ. Перечень вопросов, по которым принимаются законы субъектов РФ, определен положениями п.2 ст.5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Иными нормативными правовыми актами субъектов РФ являются акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, которым посвящена статья 22 названного Закона.

   ________________

   СЗ РФ, 2006, N 1, ст.10.

   СЗ РФ, 1999, N 42, ст.5005.

   В качестве примера регионального законодательного акта в области обращения с отходами можно назвать Закон г.Москвы от 30 ноября 2005 г. N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве", который согласно его преамбуле в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека, сбережения природных ресурсов регулирует отношения, возникающие в области обращения с отходами производства и потребления в г.Москве, и направлен на уменьшение образования отходов, повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности.

   ________________

   "Ведомости Московской городской Думы", 2006, N 1, ст.319.

   Другим подобным примером является Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области", который, как указано в его преамбуле (в ред. Закона Московской области от 5 октября 2006 г. N 166/2006-ОЗ), регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях минимизации образования отходов, ресурсосбережения и использования отходов в хозяйственной деятельности в качестве дополнительных источников сырья;

   ________________

   "Вестник Московской областной Думы", 2001, N 11.

   "Ежедневные Новости. Подмосковье", 2006, N 189.

5. 5) муниципальные нормативные правовые акты (указание на такие акты введено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

________________

СЗ РФ, 2004, N 35, ст.3607.

Системе муниципальных правовых актов посвящена статья 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно ч.1 которой (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

________________

СЗ РФ, 2003, N 40, ст.3822.

СЗ РФ, 2008, N 52 (ч.I), ст.6236.

2. Положения п.2 комментируемой статьи определяют ряд изъятий из сферы действия комментируемого Закона, указывая, что соответствующим законодательством РФ регулируются:

1. 1) отношения в области обращения с радиоактивными отходами.

   Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", в ст.3 которого (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ) определено, что радиоактивные отходы - это не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в т.ч. отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ. Кроме того, отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулирует Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что и закреплено в ч.1 его ст.1;

   ________________

   СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4552.

   СЗ РФ, 2011, N 29, ст.4281.

2. 2) отношения в области обращения с биологическими отходами (указание на биологические отходы включено Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ).

   Указанные отношения охватываются сферой действия Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", исходя из положений п.1 ст.2_1 которого (статья введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 243-ФЗ) к биологическим отходам относятся трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным. Согласно указанном пункту нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при утилизации биологических отходов, являются ветеринарные правила (правила в области ветеринарии);

   ________________

   Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 24, ст.857.

   pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

3. 3) отношения в области обращения с медицинскими отходами (до внесения Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ изменения говорилось об отходах лечебно-профилактических учреждений).

   ________________

   pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.

   Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 49 которого посвящена медицинских отходам. Как определено в ч.1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ), медицинские отходы - это все виды отходов, в т.ч. анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях. В соответствии с ч.3 указанной статьи медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

   ________________

   pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.

4. 4) отношения в области обращения с веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства; указание на вещества, разрушающие озоновый слой, включено Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ).

   ________________

   pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

   Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона "Об охране окружающей среды", в ст.1 которого (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 226-ФЗ) определено, что вещества, разрушающие озоновый слой (озоноразрушающие вещества), - это химические вещества и их смеси, перечень которых определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ в области охраны озонового слоя атмосферы. Названный Закон содержит самостоятельную статью 69_1, посвященную государственному учету обращения озоноразрушающих веществ. В пункте 1 указанной статьи установлено, что государственный учет обращения озоноразрушающих веществ осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях установления Правительством РФ допустимого объема производства и потребления озоноразрушающих веществ в России исходя из обязательств России, вытекающих из международных договоров РФ;

5. 5) отношения в области обращения с выбросами вредных веществ в атмосферу.

   Указанные отношения наряду со сферой действия Федерального закона "Об охране окружающей среды" охватываются сферой действия Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в ст.1 которого определено (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ), что вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Статья 18 названного Закона посвящена регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления. Согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в т.ч. дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается;

   ________________

   СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2222.

6. 6) отношения в области обращения со сбросами вредных веществ в водные объекты.

Указанные отношения наряду со сферой действия Федерального закона "Об охране окружающей среды" охватываются сферой действия целого ряда актов федерального законодателя, в т.ч. ВдК РФ, Федеральными законами от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" и от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

________________

СЗ РФ, 1998, N 31, ст.3833.

СЗ РФ, 1998, N 51, ст.6273.

СЗ РФ, 1999, N 18, ст.2220.

СЗ РФ, 2004, N 52 (ч.I), ст.5270.

Как отмечено в письме Минприроды России от 29 февраля 2016 г. N 12-47/4056 "О рассмотрении обращения", в настоящее время действие норм комментируемого Закона, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы; законодательством РФ требования к получению лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению медицинских отходов, оформлению паспортов на медицинские отходы, разработке проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, внесению платы за НВОС при размещении медицинских отходов, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены.

________________

СПС.

Письмом Росприроднадзора от 8 июля 2016 г. N АА-03-03-32/13510 "О рассмотрении обращения" доведена следующая позиция: санитарным законодательством допускается осуществление обращения медицинских отходов класса А в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления; в связи с чем, действие норм комментируемого Закона, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяются на медицинские отходы, за исключением упомянутого класса медицинских отходов, прошедших в установленном законодательством порядке обеззараживание и (или) обезвреживание, и отходов, образовавшихся после обезвреживания медицинских отходов; наряду с этим, природоохранным законодательством РФ, в частности комментируемым Законом, требования к получению документации в области обращения с отходами на медицинские отходы остальных классов не установлены.

________________

СПС.

3. В пункте 3 комментируемой статьи в качестве еще одного изъятия из сферы действия комментируемого Закона названы отношения, связанные в случае разведки и добычи углеводородного сырья с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, - указанные отношения согласно данному пункту регулируются законодательством о недрах.

Основным актом законодательства о недрах является упомянутый выше Закон РФ "О недрах", который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 205-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

Пункт 3 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 261-ФЗ, принятым в рамках совершенствования правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья. Упомянутым Законом такой указанный в п.3 ст.6 Закона РФ "О недрах" вид пользования недрами, как разведка и добыча полезных ископаемых, в т.ч. использование отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, дополнен указанием на размещение в случае разведки и добычи углеводородного сырья в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

________________

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

1-2. Комментируемая статья определяет основные принципы (п.1) и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами (п.2).

В качестве основных принципов государственной политики в области обращения с отходами в положениях п.1 комментируемой статьи названы:

1. 1) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде) и сохранение биологического разнообразия;

2. 2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

3. 3) использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ изменений указывалось на использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий);

4. 4) комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

5. 5) использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

6. 6) доступ в соответствии с законодательством РФ к информации в области обращения с отходами;

7. 7) участие в международном сотрудничестве России в области обращения с отходами.

Перечисленные основные принципы государственной политики в области обращения с отходами взаимосвязаны с основными принципами охраны окружающей среды, определенными в ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Так, согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 361-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

________________

pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать НВОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество России в области охраны окружающей среды;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В пункте 2 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, определены направления государственной политики в области обращения с отходами, причем эти направления перечислены соответственно их приоритетам. В частности, обозначено, что направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

• максимальное использование исходных сырья и материалов;

• предотвращение образования отходов;

• сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

• обработка отходов;

• утилизация отходов;

• обезвреживание отходов.

Соответственно, федеральным законодателем воспроизведены с отдельными изменения те положения Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. N 298, которые определяют приоритеты деятельности по обращению с ТКО.

Так, положениями п.12 указанного документа определено, что обозначенная Комплексная стратегия основана на общепризнанной иерархии приоритетов государственной политики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):

1. а) максимальное использование исходного сырья и материалов;

2. б) сокращение объема образования и снижение класса опасности отходов;

3. в) обработка (предварительная подготовка) отходов к утилизации (использованию);

4. г) утилизация (использование) отходов;

5. д) другие операции в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

6. е) обезвреживание отходов;

7. ж) размещение отходов экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом.

Названная Комплексная стратегия также определяет принципы и целевые показатели деятельности по обращению с ТКО. В качестве основных принципов Комплексной стратегии в ее п.13 названы:

1. а) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

2. б) соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО;

3. в) участие каждого гражданина и всего населения в организации деятельности по минимизации количества ТКО и их негативного воздействия на окружающую среду;

4. г) неотвратимость наказания за нарушения законодательства РФ при обращении с ТКО;

5. д) предотвращение загрязнения компонентов природной среды ТКО;

6. е) рациональное использование природных и иных материальных ресурсов, содержащихся в потребляемой товарах (продукции).

Целевыми показателями, характеризующими деятельность по обращению с ТКО, согласно п.14 названной Комплексной стратегии являются:

1. а) количество образующихся ТКО (календарный год, кг (т));

2. б) количество образования ТКО на душу населения (календарный год, кг (т));

3. в) количество ТКО, направляемых на захоронение и сжигание (термическое уничтожение) (календарный год, кг (т));

4. г) доля утилизированных (использованных) ТКО в общем объеме образовавшихся ТКО (календарный год, проценты);

5. д) доля ТКО, используемых для производства тепловой и электрической энергии, к общему объему отходов (календарный год, проценты);

6. е) другие показатели, устанавливаемые в основных направлениях деятельности Правительства РФ, концепциях долгосрочного социально-экономического развития России на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области обращения с отходами.

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Деление отходов на классы согласно комментируемой статье осуществляется в соответствии с критериями, полномочие по установлению которых делегировано федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное регулирование в области охраны окружающей среды, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.2 Закона).

В целях реализации комментируемой статьи издан Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 г. N 536, которым утверждены Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.

Общими положениями названного документа определено следующее:

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени НВОС предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Росприроднадзора и ее территориальных органов (п.1);

действие названных Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы (п.2);

критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени НВОС являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (п.3).

Комментируемая статья введена Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, которым одновременно признан утратившим силу пункт 1 ст.14 комментируемого Закона, предусматривавший в первоначальной редакции, что опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Тем же Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ из ст.1 комментируемого Закона исключено понятие "опасные отходы" и его определение (см. коммент. к указанной статье).

На основании указанной нормы был издан Приказ МПР России от 15 июня 2001 г. N 511, утвердивший Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (документа о признании данного Приказа утратившим силу, не издавалось).

________________

"Природно-ресурсные ведомости", 2001, N 45.

В пункте 2 названных Критериев предусматривалось, что класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду (ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4. Таблица 1 названных Критериев имеет следующее содержание.

Статья 7 комментируемого Закона в прежней (первоначальной) редакции была посвящена специально уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами. В рамках этой регламентации указывалось, что такими органами являются федеральные органы исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами.

Данная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которым одновременно статья 5 комментируемого Закона дополнена положением, относящим к полномочиям России в области обращения с отходами определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и полномочий (см. коммент. к указанной статье).

1-3. В комментируемой статье определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Соответствующие положения закреплены также в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", посвященных вопросам местного значения городского, сельского поселения, вопросам местного значения муниципального района и вопросам местного значения городского округа соответственно. Как комментируемая статья, так и соответствующие положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изложены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции.

Пункт 1 комментируемой статьи относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами участие в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территориях соответствующих поселений. Такой же вопрос местного значения городского поселения предусмотрен в п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (соответственно, в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ). В прежней редакции п.1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пункт 2 комментируемой статьи относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами участие в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих районов. Такой же вопрос местного значения муниципального района предусмотрен в п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (соответственно, в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ). В прежней редакции п.2 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В пункте 2 комментируемой статьи также установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. Данное положение введено Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ, принятым в рамках перераспределения полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов по решению вопросов местного значения. Этим же Законом пункт 1 комментируемой статьи дополнен уточнением о том, что в пункте речь идет об органах местного самоуправления только городских поселений.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.

Указанные положения п.2 комментируемой статьи согласуются с положениями ч.4 упомянутой статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 187-ФЗ) предусмотрено следующее: иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

Постановлением КС России от 26 апреля 2016 г. N 13-П упомянутый пункт 18 ч.1 ст.14 и упомянутый пункт 14 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 29 апреля.

Как упоминалось выше, указанные законоположения претерпели изменения с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ. В прежней редакции указанных законоположений устанавливалось, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Однако внесение изменений не стало препятствием для проверки КС России конституционности оспариваемых законоположений, поскольку (как отмечено непосредственно в указанном Постановлении), закрепляя содержание подлежащих обязательному решению на уровне соответствующих муниципальных образований вопросов местного значения, они как в прежней, так и в ныне действующей редакции служат нормативно-правовым основанием для установления объема и содержания полномочий и финансовых обязательств органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Пункт 3 комментируемой статьи относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами участие в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих городских округов. Такой же вопрос местного значения городского округа предусмотрен в п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (соответственно, в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ). В прежней редакции п.1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением КС России от 13 октября 2015 г. N 26-П упомянутый пункт 24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащееся в нем положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 15 октября.

Речь идет о прежней редакции п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которой предусматривалось, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Как отмечено в указанном Постановлении КС России от 13 октября 2015 г. N 26-П, признание указанного пункта не противоречащим Конституции РФ в его конституционно-правовом смысле, выявленном в данном Постановлении, равно как и вступление в силу с 1 января 2016 г. изменений, внесенных в данное законоположение Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, не исключают для федерального законодателя возможность, руководствуясь Конституцией РФ и правовыми позициями КС России, изложенными в данном Постановлении, конкретизировать организационно-правовой механизм обеспечения очистки земельных участков от загрязнения отходами применительно к участию в этих отношениях органов местного самоуправления; в частности, с конституционно-правовой точки зрения - имея в виду, что непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования составляет содержательную характеристику вопросов местного значения (ч.1 ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), - при определении компетенции муниципальных образований в области обращения с отходами не исключается возможность учета видовой принадлежности соответствующих отходов, в т.ч. как являющихся результатом жизнедеятельности местного сообщества.

1. В комментируемой статье предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Данная статья излагалась полностью в новой редакции с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, а еще ранее - Федеральными законами от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ и от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ. В прежней редакции данной статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) предусматривалось лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

________________

СЗ РФ, 2007, N 46, ст.5554.

СЗ РФ, 2003, N 2, ст.167.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений комментируемого Закона. Соответственно, упомянутым Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ часть 4 ст.1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" дополнена пунктом 5, предусматривающим, что федеральным законом, регулирующим осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, могут устанавливаться особенности лицензирования, в т.ч. в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии.

В то же время можно назвать лишь одну норму комментируемого Закона, определяющую особенности лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, - это статья 5_1, предусматривающая возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по лицензированию указанного вида деятельности для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (см. коммент. к указанной статье).

Какие-либо иные особенности лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности комментируемым Законом не предусмотрены. Это справедливо отмечено, например, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24 апреля 2017 г. N Ф10-1133/2017 по делу N А36-9461/2015. Исходя из этого суд кассационной инстанции признал правомерным применение нижестоящими судами норм Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" при решении вопроса о наличии оснований для аннулирования лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

________________

СПС.

Упоминаемым выше Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ также изложен в новой редакции пункт 30 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". В новой редакции данного пункта соответственно новой редакции комментируемой статьи предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В прежней редакции указанного пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ) устанавливалось, что лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Переходными положениями ч.3 и 3_1 ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ) установлено, что:

• лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 г., сохраняют свое действие до 1 января 2019 г. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (ч.3);

• юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 г. После 1 июля 2016 г. осуществление данной деятельности без лицензии не допускается (ч.3_1).

По общему же правилу, которое закреплено в ч.4 ст.9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия действует бессрочно.

Упоминаемым выше Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ помимо прочего также статья 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" дополнена частью 1_1, устанавливающей, что приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I-IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.

Как отмечено в письме Росприроднадзора от 18 мая 2016 г. N АА-03-03-36/3239 "О порядке переоформления лицензии", внесение в лицензию новых видов отходов I-IV классов опасности возможно в порядке переоформления лицензии в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности; при этом с учетом положений Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении одной организации выдается только одна лицензия на осуществление лицензируемого вида деятельности.

________________

СПС.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" издано Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности", которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Названное Постановление издано на замену Постановления Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. N 84), которым соответственно было утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (наименование также в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. N 84).

________________

pravo.gov.ru, 2015, 7 октября.

СЗ РФ, 2012, N 15, ст.1781; 2013, N 6, ст.563.

Приказом Минприроды России от 31 марта 2015 г. N 164 "Об утверждении временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности" утверждены:

________________

pravo.gov.ru, 2015, 27 апреля.

Временные обязательные требования при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности;

Перечень грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от 1 июля 2016 г. N 379 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 29 июля.

Письмом Росприроднадзора от 17 ноября 2015 г. N АС-03-03-36/20364 "О лицензировании деятельности" направлялись Методические рекомендации по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

________________

СПС.

2. Пункт 2 комментируемой статьи запрещает индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Данная норма, введенная упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, еще до вступления изменений в силу была скорректирована Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 203-ФЗ. В первоначальной редакции данной нормы содержащийся в ней запрет был адресован только тем индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу, которые имеют лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Соответственно, Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 203-ФЗ была устранена редакционная неточность, которая позволяла обходить рассматриваемый запрет отсутствием соответствующей лицензии.

1-2. Комментируемая статья устанавливает требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов. Данная статья излагалась Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции. В результате, в данной статье закреплено два требования, которые должны соблюдаться при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы:

• в пункте 1 статьи установлена общая обязанность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. До внесения Федеральным закон от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" изменения в пункте указывалось на требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами;

• пункт 2 статьи устанавливает необходимость предусматривать места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами. До внесения указанным Федеральным закон от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" изменения отсылка была сделана к требованиям, правилам и нормам в области обращения с отходами.

До того, как комментируемая статья была изложена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ полностью в новой редакции, в ее п.1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) устанавливалось, что при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

• соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

• иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

Соответствующие требования в области охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", в т.ч. в ст.34 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в ст.35 - требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов, в ст.36 - требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов, в ст.37 - требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Как установлено в п.1 ст.34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное НВОС, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктами 2 и 3 указанной статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) предусмотрено, что:

________________

СЗ РФ, 2005, N 19, ст.1752.

нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (п.2);

прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда (п.3).

Упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ из п.1 ст.36 Федерального закона "Об охране окружающей среды" исключено указание на то, что при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться способы размещения отходов производства и потребления. В остальном же указанным пунктом (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ) установлено, что при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

В качестве примера установления соответствующих требований можно упомянуть санитарные правила СП 2.2.1.2513-09.2.2.1 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 34.

________________

БНА ФОИВ, 2009, N 33.

В пункте 2 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) устанавливалось, что строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.

________________

СЗ РФ, 2006, N 52 (ч.I), ст.5498.

Данное положение не вошло в новую редакцию данной статьи, т.е. после того, как статья была изложена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ полностью в новой редакции, но требования необходимости проведения соответствующих экспертиз закреплены в иных законодательных актах.

Так, частью 3_4 ст.49 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) установлено, что проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, подлежат государственной экспертизе. В подпункте 7_2 ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в т.ч. проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности.

________________

СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4556.

Требования к проектной документации определены Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

________________

СЗ РФ, 2008, N 8, ст.744.

В комментируемой статье в прежней редакции (до того, как статья была изложена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ полностью в новой редакции) содержался пункт 4 (введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 261-ФЗ), предусматривавший, что при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок. Данное положение перенесено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ в п.11 ст.12 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

1. В комментируемой статье установлены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами. Понятие "обращение с отходами" определено в ст.1 комментируемого Закона как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Требования к ОРО установлены статьей 12 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

Комментируемая статья изложена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции. Первоначально планировалось установить в данной статье требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, но еще до введения новой редакции статьи Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 203-ФЗ уточнено, что речь идет лишь о тех объектах, которые связанны с обращением с отходами.

В пункте 1 комментируемой статьи установлен запрет на ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Данное положение, являющееся нововведением упомянутого Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, согласуется общими положениями п.2 ст.38 "Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов" Федерального закона "Об охране окружающей среды" согласно которым (в ред. Федерального законам от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды; запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ данный пункт 2 ст.38 Федерального закона "Об охране окружающей среды" дополняется положением, устанавливающим, что не допускается выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства, который является объектом, оказывающим НВОС, и относится к областям применения наилучших доступных технологий, в эксплуатацию в случае, если на указанном объекте применяются технологические процессы с технологическими показателями, превышающими технологические показатели наилучших доступных технологий.

Пунктом 1 названной статьи 38 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) установлено, что ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

2. Положения п.2 комментируемой статьи определяют перечень обязанностей, возлагаемых на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами. В частности, установлено, что указанные лица при эксплуатации таких объектов обязаны:

1. 1) соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

   В данное положение вносилось изменение Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации". В прежней редакции данного положения (т.е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ говорилось не о федеральных нормах и правилах и иных требованиях в области обращения с отходами, а о требованиях, правилах и нормах в области обращения с отходами и иных требованиях, установленных законодательством РФ в области обращения с отходами;

2. 2) разрабатывать проекты НООЛР в целях уменьшения количества их образования, за исключением СМСП.

   Как предусмотрено в п.4 ст.18 комментируемого Закона, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты НООЛР в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Там же установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты НООЛР в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (см. коммент. к указанной статье);

3. 3) вносить плату за НВОС при размещении отходов.

   Плате за НВОС при размещении отходов посвящена статья 23 комментируемого Закона, в п.1 которой предусмотрено, что при размещении отходов взимается плата за НВОС в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и комментируемым Законом (см. указанную статью и коммент. к ней);

4. 4) соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

   В соответствии с п.4 ст.14 комментируемого Закона при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. коммент. к указанной статье);

5. 5) внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии.

   Использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами названо в п.1 ст.3 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами. Иных норм, касающихся таких технологий, как и малоотходных технологий на основе новейших научно-технических достижений, данный Закон не содержит;

6. 6) проводить инвентаризацию ОРО в соответствии с правилами инвентаризации ОРО (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ изменения говорилось об обязанности проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения).

   Полномочие по определению правил инвентаризации ОРО делегировано федеральному органу исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.2 Закона). Это же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст.5 комментируемого Закона. На основании данных норм Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов;

   ________________

   БНА ФОИВ, 2010, N 26.

7. 7) проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО.

   В пункте 3 ст.12 комментируемого Закона предусмотрено, что на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники ОРО, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. На основании данного положения и взаимосвязанного с ним положения п.2 комментируемой статьи Приказом Минприроды России от 4 марта 2016 г. N 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (см. коммент. к ст.12 Закона);

   ________________

   pravo.gov.ru, 2016, 15 июня.

8. 8) предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

   Положения ст.19 комментируемого Закона предусматривают и регламентируют ведение учета и представление отчетности в области обращения с отходами. Согласно пункту 1 указанной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В пункте 2 указанной статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (см. коммент. к указанной статье);

9. 9) соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

   Наряду с этим в п.2 комментируемой статьи установлена обязанность на случай возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц (см. ниже);

10. 10) разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

    На отношения, возникающие в процессе деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространяется действие Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", что и закреплено в его преамбуле. Положения ст.14 названного Закона устанавливают обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

11. 11) в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами являются Минприроды России и Росприроднадзор (см. коммент. к ст.2 Закона).

Следует также отметить, что более общими (по отношению к положениям к п.2 комментируемой статьи) положениями ст.39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ) установлены следующие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов:

• юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1);

• юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (п.2);

• вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (п.3);

• при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в т.ч. воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (п.4);

• перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством (п.5).

1. Комментируемая статья устанавливает требования к объектам размещения отходов (ОРО). Понятие ОРО определено в ст.1 комментируемого Закона как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в т.ч. шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.11 Закона), Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов. Названные Правила предусматривают следующий перечень видов ОРО:

• полигон захоронения ТКО;

• полигон захоронения промышленных отходов;

• выработанная шахта, штольня, используемая для захоронения отходов;

• шламохранилище (кроме шламового амбара);

• шламовый амбар;

• хвостохранилище;

• отвал горных пород, террикон;

• отработанный карьер, используемый для захоронения отходов;

• шлакозолоотвал;

• навозохранилище;

• пометохранилище;

• открытая площадка с грунтовым покрытием;

• открытая площадка с водонепроницаемым покрытием;

• крытая площадка (под навесом) с грунтовым покрытием;

• крытая площадка (под навесом) с водонепроницаемым покрытием;

• производственное помещение (или его часть);

• другой специально оборудованный объект хранения отходов;

• другой специально оборудованный объект захоронения отходов.

В прежней редакции п.1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) устанавливалось, что создание ОРО осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Данный пункт признан утратившим силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, которым комментируема статья дополнена новыми пунктами, в т.ч. пунктом 9, предусматривающим, что требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. ниже).

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что определение места строительства ОРО должно осуществляться на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

Инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства посвящена статья 47 ГсК РФ, в ч.1 которой (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ) установлено следующее: инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

В прежней (первоначальной) редакции п.2 комментируемой статьи устанавливалось, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется также при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Данное положение исключено Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, но требования необходимости проведения соответствующих экспертиз закреплены в иных законодательных актах.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.10 Закона), частью 3_4 ст.49 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) установлено, что проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, подлежат государственной экспертизе; в подпункте 7_2 ст.11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в т.ч. проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности.

Требования к проектной документации определены Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

3. Пункт 3 комментируемой статьи обязывает собственников ОРО, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, проводить на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде; указание на загрязнение окружающей среды введено Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 331-ФЗ). При этом полномочие по установлению порядка проведения такого мониторинга делегировано федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

________________

pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.

В пункте 2 ст.11 комментируемого Закона закреплена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО. Как говорилось в комментарии к указанной статье, на основании данного положения и взаимосвязанного с ним положения п.3 комментируемой статьи Приказом Минприроды России от 4 марта 2016 г. N 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Как определено в п.2 названного Порядка, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием ОРО и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения ОРО; территория в пределах воздействия ОРО на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 5 названного Порядка: для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими ОРО, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду (программа мониторинга); программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим ОРО, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения ОРО или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении; программа мониторинга может быть подана в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

________________

СЗ РФ, 2011, N 15, ст.2036.

4. В соответствии с п.4 комментируемой статьи на собственников ОРО, а также на лиц, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, возлагаются обязанности после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде) и работы по восстановлению нарушенных земель. В отношении порядка исполнения указанных обязанностей данный пункт отсылает к законодательству РФ, в связи с чем необходимо отметить следующее.

Как установлено в п.5 ст.13 ЗК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ), лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в т.ч. в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Там же определено, что рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в т.ч. путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

Согласно пункту 6 ст.13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ. Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ на основании указанной нормы до настоящего времени нет. Соответственно, в настоящее время действуют Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67.

________________

РГ, 1994, 5 марта, N 44.

БНА ФОИВ, 1996, N 4.

В пункте 7 ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830 утверждено Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота.

________________

СЗ РФ, 2002, N 47, ст.4676.

5. Положениями п.5 комментируемой статьи установлены запреты:

• захоронения отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

• захоронения отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В прежней (первоначальной) редакции данного пункта говорилось о запрете захоронения отходов на территориях городских и других поселений, а не в границах населенных пунктов. Изменение внесено Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 196-ФЗ с целью устранить возможность обусловленного принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" неоднозначного понимания и истолкования использованного понятия "территории городских и других поселений". Как отмечалось разработчиками проекта изменения, положения п.5 комментируемой статьи, устанавливающие запрет захоронения отходов на территориях городских и других поселений, могут быть на практике истолкованы как исключающие саму возможность захоронения отходов на территориях тех субъектов РФ, в которых межселенные территории, т.е. территории, находящиеся вне границ поселений (ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), отсутствуют, что, очевидно, не соответствует аутентичному смыслу установленного комментируемым Законом правового регулирования.

________________

СЗ РФ, 2008, N 45, ст.5142.

Письмом Минприроды России от 29 января 2015 г. N 05-12-44/1803 "По вопросу размещения объектов размещения отходов в границах населенного пункта" доведена следующая позиция по поводу установленного в п.5 комментируемой статьи запрета на захоронение отходов в границах населенных пунктов: границы муниципального образования могут не совпадать с границами населенных пунктов, что позволяет при осуществлении градостроительного зонирования выделять зоны специального назначения, соблюдая требования законодательства в области охраны окружающей среды, запрещающие размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и захоронение отходов в границах населенных пунктов; согласно требованиям законодательства РФ запрещается захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта; при этом не запрещается строительство и эксплуатация объектов размещения отходов на земельном участке, который находится вне границ населенного пункта и имеет соответствующий вид разрешенного использования земельных участков.

________________

СПС.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает внесение ОРО в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). При этом уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти делегировано полномочие по установлению порядка ведения ГРОРО (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения говорилось о таком полномочии непосредственно Правительства РФ).

________________

СЗ РФ, 2008, N 30 (ч.II), ст.3616.

В соответствии с п.1 ст.20 комментируемого Закона ГРОРО наряду с ФККО и банком данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов входит в государственный кадастр отходов (ГКО). В пункте 2 указанной статьи установлено, что порядок ведения ГКО определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации упомянутых норм Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов. ГРОРО посвящен раздел III названного Порядка, в п.16-18 которого предусмотрено следующее:

________________

БНА ФОИВ, 2011, N 50.

ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ (п.16);

не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в т.ч. рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством РФ; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники (п.17);

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (п.18, о названном документе говорилось выше).

В соответствии с п.21 названного Порядка ведения государственного кадастра отходов номер объекта размещения отходов в ГРОРО состоит из пяти групп знаков, разделенных дефисом (если количество цифр в группе номера меньше пяти, перед крайней левой цифрой указываются нули).

АА-БББББ-В-ГГГГГ-ДДДДДД, где

АА - код субъекта РФ, предназначенный для машинной обработки, согласно таблице 2 приложения к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49;

БББББ - порядковый номер объекта размещения отходов на территории субъекта РФ;

В - назначение объекта размещения отходов: хранение отходов - "X" или захоронение отходов - "3";

ГГГГГ - регистрационный номер правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО (если количество цифр в группе номера меньше пяти, перед крайней левой цифрой указываются нули);

ДДДДДД - число, месяц, год (для указания года используются две последние цифры года) принятия правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО.

7. В пункте 7 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных ГРОРО. Соответственно, в п.11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (о названном документе см. коммент. к ст.18 Закона), утв. Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 (в ред. Приказа Минприроды России от 25 июля 2014 г. N 338), установлено, что основанием для отказа в утверждении НООЛР является отсутствие ОРО, на котором предполагается размещение отходов, в ГРОРО, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792.

________________

РГ, 2015, 23 января, N 12.

8. Пункт 8 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ с 1 января 2017 г., устанавливает запрет захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты.

На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети "Интернет" был размещен подготовленный Минприроды России в целях реализации данных норм проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении Перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается". Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта до настоящего времени нет.

________________

regulation.gov.ru, 2016, 23 сентября.

Указанным проектом предлагается утвердить следующий Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

9. В пункте 9 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное регулирование в области охраны окружающей среды, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст.2 Закона) делегированы полномочия по установлению требований к ОРО (за исключением ТКО) и требований к объектам размещения ТКО. Эти полномочия России в области обращения с отходами предусмотрены также в ст.5 комментируемого Закона.

На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети "Интернет" были размещены подготовленные в целях реализации данных норм проекты Приказов Минприроды России "О требованиях к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов)" и "О требованиях к объектам размещения твердых коммунальных отходов". Однако сведений об издании соответствующих нормативных правовых актов до настоящего времени нет.

________________

regulation.gov.ru, 2016, 29 апреля.

regulation.gov.ru, 2017, 23 января.

Предлагаемые к утверждению Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) планировалось распространить на следующие виды ОРО:

1. а) объекты хранения отходов добычи и обогащения природных ресурсов, в т.ч.:

   • отвалы отходов добычи полезных ископаемых;

   • отвалы отходов обогащения полезных ископаемых;

   • хранилища долгосрочного хранения отходов добычи и обогащения полезных ископаемых кроме отвалов;

   • хранилища бессрочного хранения отходов добычи и обогащения полезных ископаемых кроме отвалов;

2. б) объекты хранения отходов, образующихся в обрабатывающих и иных производствах, в т.ч.:

   • отвалы отходов обрабатывающих производств;

   • хранилища долгосрочного хранения отходов обрабатывающих производств кроме отвалов;

3. в) объекты захоронения отходов обрабатывающих и иных производств, в т.ч.:

   • полигоны приповерхностного захоронения производственных отходов;

   • системы подземного захоронения жидких отходов;

   • системы подземного захоронения твердых отходов.

10. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает запрет на применение ТКО для рекультивации земель и карьеров. Данный пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ. До этого письмом Минприроды России от 2 июня 2014 г. N 05-12-44/11342 "Об использовании отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей" сообщалось, что рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления, в т.ч. отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Подобная позиция излагалась ранее и в письме Минприроды России от 13 апреля 2011 г. N 12-44/5717 "Об использовании отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей".

________________

СПС.

СПС.

11. В пункте 11 комментируемой статьи предусматривает возможность использования при ликвидации горных выработок вскрышных и вмещающих горных пород, отходов производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Данный пункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, которым статья 10 комментируемого Закона была изложена полностью в новой редакции. В прежней редакции указанной статьи содержался пункт 4, в котором и было закреплено положение, которое вошло в п.11 комментируемой статьи.

В свою очередь, указанный пункт 4 был введен в ст.10 комментируемого Закона Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, которым также часть 3 ст.26 Закона РФ "О недрах" дополнена таким же положением, которое вошло в п.11 комментируемой статьи, т.е. положением, предусматривающим, что для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок. В остальном же указанной частью 3 ст.26 Закона РФ "О недрах" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) установлено, что при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

1. В комментируемой статье установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований. В прежней (первоначальной) редакции данной статьи говорилось о требованиях к обращению с отходами на территориях только городских и других поселений, но изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, эти требованию распространены на территории муниципальных образований всех видов.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Санитарно-эпидемиологическим требованиям к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления посвящены положения ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которыми (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) предусмотрено следующее:

• отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.1);

• в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения радиационной безопасности (п.3).

Среди самых основных документов, устанавливающих санитарно-эпидемиологическим требованиям к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, можно назвать следующие:

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88;

________________

СПС.

Санитарные правила "СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16;

________________

БНА ФОИВ, 2001, N 33.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80;

________________

РГ, 2003, 28 мая, N 100.

Санитарные правила "СП 2.1.7.1386-03.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. N 144.

________________

РГ, 2003, 20 июня, N 119/1.

Следует также упомянуть, что письмом Роспотребнадзора от 10 апреля 2007 г. N 0100/3637-07-32 "О действующих нормативных и методических документах по коммунальной гигиене" для сведения и использования в работе направлялся "Перечень основных действующих нормативных и методических документов по коммунальной гигиене" по состоянию на 1 апреля 2007 г. Как отмечалось при этом, в соответствии с законодательством РФ на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные Роспотребнадзором, бывшими Госкомсанэпиднадзором России, Минздравом России и Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству РФ; указанные документы действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих.

________________

СПС.

2-3. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что организация деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований должна осуществляться в соответствии с комментируемым Законом.

В прежней редакции данного пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. В новой (действующей) редакции данный пункт изложен с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, которым одновременно признан утратившим силу пункт 3 комментируемой статьи, предусматривавший (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ), что порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Тем же Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ статья 6 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, которая к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относит утверждение порядка сбора ТКО.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ также в новой редакции изложена статья 8 комментируемого Закона. Согласно этой редакции к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований. Исключение составляют территории сельских поселений и межселенные территории - согласно п.2 указанной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории (см. коммент. к указанной статье).

При пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях ВС России на основании системного толкования положений указанной статьи 8 комментируемого Закона и п.2 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) неоднократно указывал (одно из первых - Постановление ВС России от 24 февраля 2014 г. N 71-АД14-1, одно из последних - Постановление ВС России от 2 марта 2016 г. N 20-АД16-2), что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. Этот вывод приведен в обоснование позиции о том, что органы местного самоуправления не являются субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами" КоАП РФ.

________________

СПС.

СПС.

1-3. Комментируемая статья устанавливает требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению. Данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ, разработчиками проекта которого отмечалось, что его принятие позволит упорядочить и укрепить нормативно-правовую базу в сфере оборота металлолома, создаст необходимые предпосылки для эффективного развития отечественной промышленности, более полного использования производственных мощностей и усиления борьбы с незаконной деятельностью на рынке металлолома.

Тем же Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ в ст.1 комментируемого Закона введено следующее определение понятия "лом и отходы цветных и (или) черных металлов": пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Предваряя рассмотрение положений комментируемого Закона, представляется целесообразным отметить, что в соответствии с п.34 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит такой вид деятельности, как заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов. Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

________________

СЗ РФ, 2012, N 51, ст.7222.

Также представляется целесообразным отметить, что статьей 14.26 КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 103-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.

________________

СЗ РФ, 2003, N 27 (ч.II), ст.2717.

Положения п.1 и 2 комментируемой статьи устанавливают требования к обращению с ломом и отходами цветных металлов. На то, что речь идет о требованиях, касающихся только лома и отходов цветных металлов, и не касающихся лома и отходов черных металлов, обращено внимание, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 17 июля 2001 г. N 72-Г01 -11.

________________

СПС.

В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, что физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством РФ, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности.

При этом предусмотрено утверждение органами государственной власти субъектов РФ перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. В качестве примера реализации указанного полномочия можно привести издание следующих нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Ленинградской области от 27 июня 2001 г. N 57 "Об утверждении Перечня видов лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Ленинградской области";

________________

"Вестник правительства Ленинградской области", 2001, N 9.

распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 29 сентября 2009 г. N 698-р "Об утверждении перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов в Санкт-Петербурге".

________________

"Санкт-Петербургские ведомости", 2009, N 201.

Еще раз представляется необходимым подчеркнуть, что в п.1 комментируемой статьи речь идет об утверждении органами государственной власти субъектов РФ перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов только цветных металлов. Исходя из этого упоминавшимся выше Определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 17 июля 2001 г. N 72-Г01-11 подтверждено решение Читинского областного суда от 23 мая 2001 г., которым признан противоречащим действующему федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закон Читинской области от 28 февраля 2001 г. "О перечне видов лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и подлежащего приему от физических лиц", которым был утвержден перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов не только цветных, но и черных металлов.

"Установленный порядок", о котором идет речь в п.1 комментируемой статьи, подразумевается и в п.3 данной статьи, в котором Правительству РФ делегировано полномочие по установлению правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 370, которым утверждены Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78) установлено, что контроль за соблюдением названных Правил осуществляют Росприроднадзор, Роспотребнадзор, МВД России и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции.

________________

СЗ РФ, 2001, N 21, ст.2084.

СЗ РФ, 2011, N 9, ст.1246.

Соответственно положениям п.1 комментируемой статьи в п.7 названных Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения предусмотрено следующее:

• прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность;

• в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя;

• после приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись;

• заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение пяти лет.

Как предусмотрено в п.2 комментируемой статьи, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Названными Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения определен следующий порядок учета отчуждаемого лома и отходов цветных металлов:

• юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, должны организовать учет отчуждаемых лома и отходов (п.20);

• каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, в котором указываются: а) наименование и реквизиты грузополучателя; б) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); в) дата отгрузки; г) вид лома и отходов цветных металлов; д) вес партии, перевозимой транспортным средством; е) номер транспортной накладной (п.21);

• записи в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов производятся на основании документов первичного бухгалтерского учета (п.22).

В соответствии с п.24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (с учетом Решения ВС России от 18 октября 2001 г. N ГКПИ2001-1207, 1238, 1262) при транспортировке лома и отходов цветных металлов организация-перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами:

________________

БВС РФ, 2002, N 5.

а) при перевозке лома и отходов цветных металлов транспортной организацией:

• путевой лист;

• транспортная накладная;

• удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме согласно приложению N 2 к названным Правилам;

б) при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов цветных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с названными Правилами, либо лома и отходов цветных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов цветных металлов, образовавшихся у них в процессе производства и потребления:

• нотариально заверенная копия лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов;

• путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей);

• транспортная накладная и копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов;

• удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме, предусмотренной приложением N 2 к названным Правилам.

1-2. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ с 1 января 2016 г., установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО (в п.1 данной статьи в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "региональная программа в области обращения с отходами").

Разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, отнесены к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами положением ст.6 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, подпункт 7 п.2 ст.26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с ТКО.

Положения п.1 комментируемой статьи устанавливают требования к содержанию региональной программы в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО. В частности, предусмотрено, что такая программа должна содержать:

• значения целевых показателей в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

• перечень мероприятий в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

• информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО;

• иные определенные органом государственной власти субъекта РФ вопросы.

В свою очередь, в положениях п.2 комментируемой статьи установлены требования к содержанию перечня мероприятий в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, предусматриваемого региональной программой в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО. Так, предусмотрено, что указанный перечень должен содержать мероприятия, направленные на:

• стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в т.ч. ТКО;

• софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров;

• стимулирование утилизации отходов;

• выявление мест несанкционированного размещения отходов;

• предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в т.ч. ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий;

• обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

Принятие органами государственной власти субъектов РФ региональных программ обращения с ТКО и другими отходами потребления предусматривалось в качестве одного из основных направлений действий по решению задачи создания эффективной системы управления в области обращения с ТКО в подп."в" п.16 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. N 298.

Там же указывалось, что такие региональные программы обращения с ТКО и другими отходами потребления должны включать:

• баланс количественных характеристик образования, утилизации (использования), обезвреживания, размещения ТКО на территории соответствующего субъекта РФ (с периодическим обновлением не реже, чем один раз в пять лет);

• значения целевых показателей в области обращения с ТКО, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий в области обращения с ТКО с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в т.ч. экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

• информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с ТКО.

1-6. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, предусматривает и регламентирует разработку и утверждение территориальных схем в области обращения с отходами, в т.ч. с твердыми коммунальными отходами (при этом в п.1 данной статьи в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "территориальная схема обращения с отходами").

В пункте 5 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по утверждению требований к составу и содержанию ТСОО. Это же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст.5 комментируемого Закона. На основании нормы п.5 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. N 197 утверждены Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 18 марта.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет цели утверждения ТСОО - организация и осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов.

В пункте 2 названных выше Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. N 197, понятие ТСОО определено следующим образом: текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления на территории субъекта РФ деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъекта РФ и (или) поступающих из других субъектов РФ отходов.

Там же даны следующие определения:

• источник образования отходов - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения, на которых образуются ТКО;

• схема потоков отходов - графическое отображение перемещения отходов от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, с информацией о количестве образующихся отходов на территории субъекта РФ, а также поступающих из других субъектов РФ отходов;

• электронная модель территориальной схемы - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта РФ деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта РФ, и (или) отходов, поступающих из других субъектов РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи наряду с определением целей утверждения ТСОО также устанавливает, что ТСОО утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Это же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусмотрено в ст.6 комментируемого Закона.

В соответствии с ч.5 ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 486-ФЗ), т.е. Закона, которым введена комментируемая статья, утверждение ТСОО уполномоченными в соответствии с комментируемым Законом органами должно быть осуществлено не позднее чем в течение шести месяцев со дня вступления в силу требований к составу и содержанию таких схем. Учитывая, что указанное выше Постановление Правительства РФ от 16 марта 2016 г. N 197 вступило в силу 26 марта 2016 г., утверждение ТСОО должно было быть осуществлено не позднее чем до 27 сентября 2016 г.

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что ТСОО подлежит разработке в соответствии с документами территориального планирования. Согласно же пункту 3 названных выше Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. N 197, в состав ТСОО при необходимости включаются документы территориального планирования, а также:

1. а) картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы территорий;

2. б) сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

3. в) данные государственного статистического наблюдения;

4. г) нормативы накопления ТКО.

В Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 18 мая 2017 г. N 7-АПГ17-2 подчеркнуто, что согласно приведенному пункту 3 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. N 197, документы территориального планирования включаются в состав ТСОО при необходимости. В этом же Определении указано, что включение планируемых ОРО в ТСОО действующим законодательством не запрещено. С учетом этого Судебная коллегия пришла к выводу о том, что отсутствие ОРО в ГРОРО и в документах территориального планирования не препятствовало уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ включить спорный объект в ТСОО, определяя его предполагаемое местонахождение на будущее время.

________________

СПС.

Содержание документов территориального планирования субъектов определено в ст.14 ГсК РФ, в ч.1 которой предусмотрено следующее: документами территориального планирования субъектов РФ являются схемы территориального планирования субъектов РФ; подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов РФ.

Положениями п.3 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые должна включать в себя ТСОО. Использованное в данном пункте понятие баланса количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ определено в ст.1 комментируемого Закона (но эти понятия несколько разнятся, см. коммент. к указанной статье) - это соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты РФ (поступления из других субъектов РФ) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

Положения п.3 комментируемой статьи воспроизведены и детализированы в п.4-12 названных выше Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. N 197, согласно которым ТСОО состоит из следующих разделов:

1. 1) нахождение источников образования отходов. Раздел содержит: а) наименования источников образования отходов; б) сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта РФ (с нанесением их на карту субъекта РФ);

2. 2) количество образующихся отходов. Раздел содержит данные о ежегодном образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно ФККО и их классам опасности от I до V (виды и классы опасности отходов), а также по источникам образования отходов, указанным в п.5 данного документа;

3. 3) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов. Раздел содержит данные: а) об установленных в субъекте РФ целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов и о достигнутых значениях указанных целевых показателей (на дату утверждения ТСОО); б) о доле утилизированных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов; в) о доле отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

4. 4) места накопления отходов. Раздел содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ);

5. 5) объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Раздел содержит: а) наименования расположенных на территории субъекта РФ объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; б) сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ); в) данные о ежегодном количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов;

6. 6) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. Раздел содержит сведения о соотношении количества образующихся на территории субъекта РФ и поступающих из других субъектов РФ отходов (по их видам и классам опасности отходов) и количественных характеристик их образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты РФ для последующих утилизации, обезвреживания, размещения, в т.ч.: а) о количестве отходов, образовавшихся на территории субъекта РФ; б) о количестве отходов, обработанных на территории субъекта РФ; в) о количестве отходов, утилизированных на территории субъекта РФ; г) о количестве отходов, обезвреженных на территории субъекта РФ; д) о количестве отходов, размещенных на территории субъекта РФ; е) о количестве отходов, переданных в другие субъекты РФ для последующих утилизации, обезвреживания, размещения; ж) о количестве отходов, поступивших из других субъектов РФ для последующих утилизации, обезвреживания, размещения;

7. 7) схема потоков отходов. Раздел содержит: а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов, указанных в подп."а" п.9 данного документа, с информацией о количестве образующихся, а также поступающих из других субъектов РФ отходов; б) графическое отображение движения обработанных отходов до объектов, используемых для утилизации отходов; в) графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты РФ, от источников образования отходов либо от объектов, используемых для обработки отходов, до границы территории субъекта РФ; г) информацию о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; д) текстовое или табличное описание количества: отходов, образующихся, поступающих из других субъектов РФ, направляемых в другие субъекты РФ, и удаляемых отходов; отходов, направляемых на объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, расположенные в границах территорий субъекта РФ;

8. 8) приложения. Раздел содержит ссылки на документы и материалы, использованные при подготовке ТСОО и обосновывающие приведенную в ней информацию.

В пункте 13 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 г. N 197, предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ вправе разрабатывать электронную модель ТСОО, которая наряду с разделами, установленными пунктом 4 данного документа, может содержать:

1. а) описание программы моделирования, ее структуры, алгоритмов, возможностей и ограничений при выполнении функций;

2. б) описание процедуры ввода, обработки, анализа и представления данных в электронной модели;

3. в) базы данных, расчеты и картографическую информацию в электронном виде, содержащуюся в разд."а"-"з" п.4 данного документа;

4. г) информацию о планируемых зонах деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена необходимость согласования ТСОО с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Росприроднадзор. В подпункте 5.5_9-2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (подпункт введен Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219), установлено, что Росприроднадзор согласовывает через свои территориальные органы ТСОО.

Письмом Росприроднадзора от 31 мая 2016 г. N АС-03-03-36/10394 "О согласовании территориальных схем" направлены Рекомендации по порядку согласования территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Этим же письмо установлено следующее:

________________

СПС.

территориальные органы Росприроднадзора в 14-дневный срок с момента поступления ТСОО от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ рассматривают поступившие материалы по существу и направляют в центральный аппарат Росприроднадзора мотивированные предложения о согласовании либо об отказе в согласовании, а также следующую информацию: копию ТСОО; мотивированное и обоснованное заключение территориального органа по ТСОО;

Росприроднадзор в 14-дневный срок с даты регистрации информации по предлагаемой к согласованию ТСОО, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию; принимает решение по вопросу согласования ТСОО; подготавливает и направляет в территориальный орган Росприроднадзора информацию о согласовании ТСОО для направления мотивированного решения в адрес заявителя (уполномоченного органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ).

Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает обязательность опубликования ТСОО в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта РФ для всеобщего и бесплатного доступа. Такие же требования установлены в п.5 ст.13_2 комментируемого Закона в отношении опубликования региональной программы в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО.

В качестве примеров реализации уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ полномочия по разработке и утверждению ТСОО можно указать издание следующих нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Москвы от 9 августа 2016 г. N 492-ПП "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами";

________________

mos.ru, 2016, 11 августа.

Приказ управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 17 ноября 2016 г. N 7 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами";

________________

lenobl.ru, 2016, 5 декабря.

Постановление Правительства Московской области от 22 декабря 2016 г. N 984/47 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области".

________________

mosreg.ru, 2016, 22 декабря.

1. В комментируемой статье установлены требования к обращению с отходами I-V классов опасности. Данная статья излагалась Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции. В прежней редакции данной статьи говорилось о требованиях к обращению с опасными отходами.

Одним из изменений, внесенных упомянутым Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, является то, что в новую редакцию комментируемой статьи не вошло содержавшееся в ее прежней редакции (п.4 в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) положение, предусматривавшее, что деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности. Общие положения об исковых требованиях о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, закреплены в ст.29 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Пункт 1 комментируемой статьи возлагает на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязанность осуществлять отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения. При этом установлено, что подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (данное положение является нововведением Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ).

Полномочие по установлению порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности делегировано в п.1 комментируемой статьи федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. Это же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст.5 комментируемого Закона.

На основании данных норм Приказом Минприроды России от 5 декабря 2014 г. N 541 утвержден Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, который согласно его п.1 устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Росприроднадзором и ее территориальными органами.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.

Как установлено в п.3 названного Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

• на основании сведений, содержащихся в ФККО и банке данных об отходах (БДО), формируемых Росприроднадзором согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 (о названном документе см. коммент. к ст.20 Закона);

• при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России (речь идет о Критериях отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. N 536; о названном документе см. коммент. к ст.4_1 Закона).

Там же установлено, что на отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно названному Порядку для их включения в ФККО.

2. Пункт 2 комментируемой статьи исключает необходимость подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, предусмотренный статьей 20 комментируемого Закона.

Данное положение является нововведением Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, исходя из которого Решением ВС России от 1 июля 2016 г. N АКПИ16-453 признаны недействующими ряд положений названного выше Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утв. Приказом Минприроды России от 5 декабря 2014 г. N 541, которые устанавливали обязанность подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО. Апелляционным определением ВС России от 27 октября 2016 г. N АПЛ16-407 указанно Решение ВС России оставлено без изменения.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрена необходимость составления паспорта отходов I-IV классов опасности на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду. При этом уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти делегированы полномочия по установлению порядка паспортизации отходов и типовых форм паспортов отходов. Эти же полномочия России в области обращения с отходами предусмотрены в ст.5 комментируемого Закона.

До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ изменения в комментируемой статье говорилось об указанных полномочиях Правительства РФ. В условиях действии указанной редакции издано Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности", которым утверждены:

________________

pravo.gov.ru, 2013, 20 августа.

Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности;

типовую форму паспорта отходов I-IV классов опасности.

Тем же Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", изданное на основании нормы п.2 ст.20 комментируемого Закона в первоначальной редакции.

________________

СЗ РФ, 2000, N 45, ст.4476.

Положениями п.6-10 названных Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712, установлено следующее:

• индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Минприроды России (п.6);

• на отходы I-IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным Постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись (п.7);

• паспорт действует бессрочно (п.8);

• внесение изменений в паспорт не допускается (п.9);

• на отходы, не включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в ФККО. На отходы, включенные в ФККО в порядке, установленном Минприроды России, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 данных Правил (п.10).

В пункте 3 комментируемой статьи помимо прочего предусмотрено, что определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Данное положение, которое являлось нововведением Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 303-ФЗ, воспроизведено в п.5 названных выше Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712, без какой-либо детализации.

________________

pravo.gov.ru, 2011, 10 ноября.

Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", который согласно ч.2 его ст.1 регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством РФ об обеспечении единства измерений, в т.ч. при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

________________

СЗ РФ, 2008, N 26, ст.3021.

Следует также упомянуть о существовании национального стандарта РФ ГОСТ Р 53691-2009 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования", утв. и введен в действие для добровольного применения Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. N 1091-ст "Об утверждении национального стандарта".

________________

М.: Стандартинформ, 2011.

СПС.

Область применения названного стандарта определена следующим образом:

• стандарт устанавливает содержание и порядок заполнения паспорта отхода I-IV класса опасности, находящегося в разных агрегатных (физических) состояниях: твердом (собственно отходы, в т.ч. пылевидные) и жидком (сбросы, стоки);

• стандарт распространяется на любые отходы производства и потребления, образующиеся в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, а также в быту и муниципальных хозяйствах, где складируются, хранятся и потребляются отходы, подлежащие ликвидации на последней стадии жизненного цикла продукции, включая отходы, являющиеся результатами трансграничных перевозок;

• стандарт не распространяется на радиоактивные, биологические отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений и военных объектов после окончания срока службы, снятия с эксплуатации и хранения;

• требования стандарта предназначены для предприятий, организаций и объединений предприятий, в том числе союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других объединений, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, а также для федеральных и региональных органов управления, имеющих прямое отношение к образованию и ликвидации отходов с обеспечением ресурсосбережения и защиты окружающей среды;

• требования стандарта в добровольном порядке учитывают при разработке документации для любых отходов при их образовании и на этапах их ликвидации.

4. Пункт 4 комментируемой статьи, содержащий нововведение Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, предусматривает установление требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности Понятие "группы однородных отходов" определено в ст.1 комментируемого Закона как отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

В пункте 4 комментируемой статьи полномочие по установлению требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности делегировано федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Такое же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст.5 комментируемого Закона.

На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети "Интернет" был размещен подготовленный в целях реализации данных норм проект Приказа Минприроды России "О требованиях при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности". Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта до настоящего времени нет.

________________

regulation.gov.ru, 2016, 25 февраля.

Названным документом предлагается установить требования и условия при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению следующих групп однородных отходов I-V классов опасности:

• группа однородных отходов "Отходы бумаги и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства";

• группа однородных отходов "Отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей, отходы электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей";

• группа однородных отходов "Отходы продукции из пластмасс";

• группа однородных отходов "Отходы шин, покрышек, камер автомобильных".

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Под "соответствующим" должностным лицом организации при этом подразумевается руководитель или иной работник организации, в чьи полномочия входит решение вопроса о допуске работников к работе с отходами I-IV класса опасности. Виды ответственности за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами определены в ст.28 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Из нормы п.2 комментируемой статьи следует, что сама организация к ответственности за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности привлекаться не должна. Такой правовой подход обозначен, например, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 октября 2014 г. по делу N А63-13647/2013.

________________

СПС.

1. В комментируемой статье установлены требования к транспортированию отходов. В положениях данной статьи в первоначальной редакции говорилось о требованиях к транспортированию опасных отходов, но Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ указание на опасные отходы заменено указанием на отходы I-IV класса опасности, которое затем Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ заменено указанием на отходы.

Положения п.1 комментируемой статьи определяют ряд условий, при соблюдении которых должно осуществляться транспортирование отходов. В частности, это следующие условия:

1. 1) наличие паспорта отходов;

2. 2) наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

3. 3) соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

4. 4) наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Паспортизация отходов предусмотрена и регламентирована положениями п.3 ст.14 комментируемого закона, согласно которым порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. коммент. к указанной статье).

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает установление федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, порядка транспортирования отходов I-IV классов опасности, предусматривающего дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности.

Данный пункт изложен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта предусматривалось, что указанными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются соответствующие требования, правила и нормативы (до внесения Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ, принятым в с реализацией положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", вместо требований указывались государственные стандарты).

________________

СЗ РФ, 2002, N 52 (ч.I), ст.5140.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 11 июня 2004 г. N 274 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации" и от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" является Минтранс России. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, является Минприроды России (см. коммент. к ст.2 Закона). Однако сведений об издании названными федеральными органами исполнительной власти соответствующих нормативных правовых актов на основании положений п.2 комментируемой статьи, до настоящего времени нет.

________________

СЗ РФ, 2004, N 24, ст.2429.

СЗ РФ, 2004, N 32, ст.3342.

Соответственно, при транспортировании отходов подлежат применению общие требования, установленные на основании актов иных законодательных отраслей. В частности, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" издано Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272, которым утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом. Этим же Постановлением установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и названными Правилами. Кроме того, до настоящего времени действует Руководство по организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом. РД 3112199-0199-96, утв. Департаментом автомобильного транспорта Минтранса России 8 февраля 1996 г.

________________

СЗ РФ, 2007, N 46, ст.5555.

СЗ РФ, 2011, N 17, ст.2407.

СПС

Постановлением Госгортехнадзора России от 16 августа 1994 г. N 50 утверждены Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом. Названный документ входит в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор") П-01-01-2014, утв. Приказом Ростехнадзора от 13 января 2015 г. N 5.

________________

СПС.

СПС.

Приказом Министерства морского флота СССР от 3 мая 1989 г. N 56 введены в действие Правила морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ) РД 31.15.01-89. Указанный Приказ входит в объявленный Приказом Минтранса России от 7 сентября 1998 г. N 115 "О нормативных актах по вопросам регулирования производственной деятельности на морском транспорте" для сведения и руководства Перечень приказов и инструктивных писем ММФ СССР, ДМТ МТ РФ, Федеральной службы морского флота России и Минтранса России по вопросам регулирования производственной деятельности на морском транспорте, оставленных в действии без изменений.

________________

СПС.

СПС.

1. Комментируемая статья согласно ее названию посвящена трансграничному перемещению отходов. Понятие "трансграничное перемещение отходов" определено в ст.1 комментируемого Закона как перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

В рамках регламентации трансграничного перемещения отходов в п.1 комментируемой статьи установлен запрет на ввоз отходов на территорию России в целях их захоронения и обезвреживания, а в п.2 данной статьи предусмотрено, что ввоз отходов на территорию России в целях их утилизации должен осуществляться на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Изложенное регулирование учитывает в т.ч. обязательства России, вытекающие из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, заключенной в г.Базеле 22 марта 1989 г. Данная Конвенция подписана СССР в г.Нью-Йорке 23 марта 1990 г. и ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением".

________________

СЗ РФ, 1996, N 18, ст.2066.

СЗ РФ, 1994, N 31, ст.3200.

В целях выполнения Россией обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, издано Постановление Правительства РФ от 17 октября 2015 г. N 1110 "О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", которым наряду с прочим:

________________

pravo.gov.ru, 2015, 20 октября.

запрещен импорт опасных отходов в целях их захоронения или сжигания на территории России;

компетентными органами, предусмотренными статьей 5 названной Конвенции, назначены Минприроды России и Росприроднадзор.

3. В пункте 3 данной статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению порядка трансграничного перемещения отходов.

В целях реализации комментируемого Закона и обязательств России, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, издано Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442 "О трансграничном перемещении отходов", которым утверждены Правила трансграничного перемещения отходов.

________________

СЗ РФ, 2003, N 29, ст.3012.

Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. N 78) установлено, что:

________________

СЗ РФ, 2011, N 9, ст.1246.

ввоз на территорию России отходов, указанных в приложении N 1 к названным Правилам, в целях их использования и вывоз с территории России отходов, указанных в приложениях N 1 и 2 к названным Правилам, осуществляются по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Минпромторгом России на основании разрешения Росприроднадзора и ее территориальных органов на трансграничное перемещение отходов;

транзит отходов по территории России осуществляется в соответствии с законодательством РФ на основании разрешения Росприроднадзора.

В целях реализации названного Постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442 Приказом МПР России от 24 декабря 2003 г. N 1151 "Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов" утверждены:

________________

РГ, 2004, 11 февраля, N 25.

форма уведомления о трансграничном перемещении отходов;

форма документа о перевозке отходов.

В подпункте 78 п.1 ст.333_33 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 221-ФЗ) установлено, что за выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов уплачивается государственная пошлина в размере 325000 рублей.

________________

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 179 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов.

________________

БНА ФОИВ, 2013, N 10.

До издания названного Постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442 действовало Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов", изданное в целях выполнения обязательств России, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, и обеспечения государственного регулирования трансграничных перевозок опасных отходов в России с учетом требований экологической безопасности (признано утратившим силу указанным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442). Названным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 было утверждено Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов.

________________

СЗ РФ, 1996, N 28, ст.3379.

Во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 был издан Приказ Госкомэкологии России, Минздрава России, Госгортехнадзора России и ГТК России от 31 декабря 1998 г. N 787/396/256/910 "Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов", который до настоящего времени утратившим или недействующим силу не признан.

________________

РГ, 1999, 11 августа, N 156.

Ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза отходов регламентированы Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования":

________________

eaeunion.org, 2015, 22 апреля.

в соответствии с п.1 названного Решения на таможенной территории Евразийского экономического союза введена в т.ч. такая единая мера нетарифного регулирования, как запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению N 1 к названному Решению;

указанное приложение N 1 к Решению определяет Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза. Раздел 1.2 данного приложения посвящен опасным отходам, запрещенным к ввозу;

1-3. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано нормирование в области обращения с отходами, т.е. установление нормативов в указанной области. Данная статья излагалась Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции. В свою очередь, данная статья излагается полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ.

Пунктом 1 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) предусматривалось, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР). При этом в п.2 данной статьи в прежней редакции упоминалось, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду.

В пункте 2 комментируемой статьи в действующей редакции уточнено, что НООЛР устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы. Положение о том, что лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду, выделено в самостоятельную норму, которая закреплена в п.3 данной статьи в действующей редакции.

Пункт 1 комментируемой статьи в действующей редакции содержит новое положение о том, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и комментируемым Законом. Нормированию в области охраны окружающей среды посвящена глава V Федерального закона "Об охране окружающей среды", в ст.19 которой (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ) определены основы нормирования в области охраны окружающей среды:

• нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п.1);

• нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды (п.2);

• нормативы, федеральные нормы и правила и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (п.3).

Согласно пункту 1 ст.22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в т.ч. такие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, как НООЛР. Названным нормативам посвящена статья 24 данного Закона, но в ее п.1 указано лишь то, что НООЛР устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, т.е. эта норма отсылает к комментируемой статье.

В пункте 2 указанной статьи 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (п.2 введен Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ) предусмотрено, что за выдачу документа об утверждении НООЛР уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. Согласно подпунктам 125 и 126 п.1 ст.333_33 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 221-ФЗ) за выдачу документа об утверждении НООЛР уплачивается государственная пошлина в размере 1600 рублей, а за переоформление и выдачу дубликата документа об утверждении НООЛР - в размере 350 рублей.

________________

СЗ РФ, 2009, N 52 (ч.I), ст.6450.

Как упоминалось выше, комментируемая статья излагается полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ. В пункте 1 данной статьи в этой новой редакции предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются НООЛР.

Тем же Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ также с 1 января 2019 г. вносится целый ряд изменений в указанную выше главу V Федерального закона "Об охране окружающей среды", посвященную нормированию в области охраны окружающей среды. Целями изменений, как отмечалось разработчиками их проекта, являются формирование новой системы нормирования воздействия на окружающую среду, предусматривающей установление оптимального соотношения мер государственного регулирования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и позволяющей снизить негативные воздействия до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, а также введение методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия по снижению негативного воздействия и применяющих наилучшие технологии.

4-8. Положениями п.2-4 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) предусматривалось, что:

• лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п.2);

• индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты НООЛР. СМСП, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (п.3);

• порядок разработки и утверждения НООЛР, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п.4).

В условиях действия данных положений изданы следующие нормативные правовые акты, которые действуют и в настоящее время:

1. 1) Приказ Минприроды России от 16 февраля 2010 г. N 30, которым утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Названный Порядок согласно его п.2 (в ред. Приказа Минприроды России от 9 декабря 2010 г. N 542) предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к СМСП, и для территориальных органов Росприроднадзора;

   ________________

   РГ, 2010, 23 апреля, N 87.

   РГ, 2011, 4 февраля, N 23.

2. 2) Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50, которым утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Названный Порядок согласно его п.2 (в ред. Приказа Минприроды России от 22 декабря 2010 г. N 558) предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к СМСП, и для территориальных органов Росприроднадзора.

________________

БНА ФОИВ, 2010, N 17.

БНА ФОИВ, 2011, N 8.

Как отмечалось в письме Росприроднадзора от 13 июля 2015 г. N ВС-02-01-36/11991 "О направлении разъяснений", нарушение СМСП, в результате деятельности которого образуются отходы, требования п.3 комментируемой статьи, в т.ч. непредставление отчетности в срок, установленный названным Порядком, утв. Приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 г. N 30, представление отчетности, имеющей неточные, недостоверные сведения, представление отчетности, имеющей сведения, не подтвержденные документами, предусмотренными указанным Порядком в качестве приложений к отчетности, образует в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ; такая позиция относительно квалификации нарушения СМСП требования п.3 комментируемой статьи отражена, в частности, в Постановлении ВС России от 6 июня 2014 г. N 3-АД14-2, в Постановлениях Арбитражного суда Московского округа (Федерального арбитражного суда Московского округа) от 20 августа 2014 г. N Ф05-8666/2014 по делу N А40-6935/2014, от 21 мая 2014 г. N Ф05-3795/14 по делу N А40-118751/2013 и от 4 февраля 2014 г. N Ф05-17059/2013 по делу N А40-58722/13 и в иных судебных актах.

________________

СПС.

Первоначально в п.4 комментируемой статьи в новой редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) планировалось установить, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП), разрабатывают проекты НООЛР. Однако, еще до вступления в силу новой редакции данной статьи (т.е. до 1 января 2016 г.) Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ этот пункт был изложен полностью в новой редакции, согласно которой:

• индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты НООЛР в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

• индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты НООЛР в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.

Полномочием по утверждению методических указаний по разработке проектов НООЛР было наделено Минприроды России, что было закреплено в п.5.2.28 ранее действовавшего Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (Положение признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219). На основании данной нормы Приказом Минприроды России от 5 августа 2014 г. N 349 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые действуют и в настоящее время.

________________

СЗ РФ, 2008, N 22, ст.2581.

*

________________

* Текст сноски в оригинале отсутствует. - Примечание изготовителя базы данных.

Названные Методические указания согласно их п.2 устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта НООЛР, в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

В качестве примеров утверждения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в области обращения с отходами методических указаний по разработке проектов НООЛР можно указать издание следующих нормативных правовых актов:

Приказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 29 июня 2016 г. N 05-09-137/16 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

________________

СПС.

распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 1 июня 2017 г. N 311-РМ "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору";

________________

mep.mosreg.ru, 2017, 5 июня.

Приказ управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 27 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и(или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору".

________________

pravo.gov.ru, 2017, 3 июля.

Как предусмотрено положениями п.5 и 6 комментируемой статьи:

НООЛР, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.5);

НООЛР, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (п.6).

Как говорилось выше, Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который действует и в настоящее время. В качестве примеров установления органами исполнительной власти субъектов РФ в области обращения с отходами порядка разработки и утверждения НООЛР можно указать издание следующих нормативных правовых актов:

• распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 5 февраля 2016 г. N 79-РМ "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору";

  ________________

• mep.mosreg.ru, 2016, 26 февраля.

Приказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 29 июня 2016 г. N 05-09-137/16-1 "Об утверждении порядка разработки и утверждения Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

________________

СПС.

Приказ управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 22 августа 2016 г. N 2 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и(или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору";

________________

pravo.gov.ru, 2016, 23 августа.

распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 14 марта 2017 г. N 64-р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга и подлежащих региональному государственному экологическому надзору".

________________

gov.spb.ru, 2017, 23 марта.

В отношении СМСП в п.7 и 8 комментируемой статьи установлено, что:

СМСП, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (п.7);

СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (п.8).

При этом согласно положениям п.7 и 8 комментируемой статьи:

• порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.7);

• порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) СМСП, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (п.8).

Как говорилось выше, Приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 г. N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), который действует и в настоящее время. В качестве примеров установления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) СМСП можно указать издание следующих нормативных правовых актов:

• распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 5 февраля 2016 г. N 80-РМ "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору";

  ________________

• mep.mosreg.ru, 2016, 26 февраля.

Приказ управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 августа 2016 г. N 3 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору";

________________

pravo.gov.ru, 2016, 26 августа.

распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2016 г. N 436-р "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых на территории Санкт-Петербурга образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору".

________________

gov.spb.ru, 2016, 26 декабря.

Об объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и об объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, см. коммент. к ст.25 Закона.

Понятие СМСП определено в п.1 ст.3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в т.ч. к микропредприятиям, и средним предприятиям. Частью 2 ст.4_1 названного Закона (статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 408-ФЗ) предусмотрено ведение единого реестра СМСП федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, т.е. ФНС России. В соответствии с ч.9 указанной статьи сведения, содержащиеся в едином реестре СМСП, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте указанного уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

________________

СЗ РФ, 2007, N 31, ст.4006.

pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.

Как упоминалось выше, комментируемая статья излагается Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ с 1 января 2019 г. полностью в новой редакции. Положениями данной статьи в этой редакции планируется установление следующего регулирования:

НООЛР разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п.2);

для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, НООЛР устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (п.3);

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п.4);

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (п.5);

при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка НООЛР и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются (п.6);

порядок разработки и утверждения НООЛР, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п.7).

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, по ведению учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

При этом в данном пункте федеральный законодатель делегировал соответствующие полномочия:

• федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами, т.е. Минприроды России и Росприроднадзор (см. коммент. к ст.2 Закона), - по установлению в соответствии со своей компетенцией порядка учета в области обращения с отходами;

• федеральному органу исполнительной власти в области статистического учета - по установлению порядка статистического учета в области обращения с отходами. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики" (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 601), является Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

________________

СЗ РФ, 2008, N 23, ст.2710; 2012, N 26, ст.3520.

В целях реализации п.1 комментируемой статьи Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами. Кстати говоря, Минэкономразвития России проводилась экспертиза данного Приказа в целях выявления в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. По итогам экспертизы подготовлено Заключение Минэкономразвития России от 30 апреля 2013 г. "По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами".

________________

БНА ФОИВ, 2011, N 44.

СПС.

Названный Порядок учета в области обращения с отходами (в ред. Приказа Минприроды России от 25 июня 2014 г. N 284) содержит следующие общие требования:

________________

РГ, 2014, 9 сентября, N 204.

названный Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (п.1);

действие названного Порядка не распространяется на ведение учета в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты (п.2);

материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за НВОС (в части размещения отходов). Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом (п.3);

учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров (п.4);

учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с ФККО. Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Минприроды России (п.5);

данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к названному Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (п.6);

данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п.7);

данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к названному Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года (п.8).

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, представлять отчетность.

При этом предусмотрено, что порядок и сроки представления такой отчетности определяются федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета, т.е. Росстатом (см. выше), по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, т.е. Минприроды России и Росприроднадзор (см. коммент. к ст.2 Закона), в соответствии со своей компетенцией.

Действующим актом, реализовавшим указанные полномочия, является Приказ Росстата от 28 января 2011 г. N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", которым утверждена представленная Росприроднадзором годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора, и она введена в действие с отчета за 2010 год. В соответствии с названным приказом издан Приказ Росприроднадзора от 14 ноября 2011 г. N 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации".

________________

"Вопросы статистики", 2011, N 5.

СПС.

Как отмечено в письме Росприроднадзора от 9 февраля 2015 г. N АА-03-04-36/1764 "О направлении разъяснений", перечень индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отчитывающихся по форме N 2-ТП (отходы) по соответствующей территории, формируемый территориальными органами Росприроднадзора согласно п.2 названного Приказа Росприроднадзора от 14 ноября 2011 г. N 828, носит конкретизирующий характер и не ограничивает сферу действия названного Приказа Росстата от 28 января 2011 г. N 17; в связи с изложенным, отсутствие индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, в указанном перечне не освобождает их от обязанности по предоставлению отчетности.

________________

"Экономика и жизнь" (Бухгалтерское приложение), 2015, N 7.

Письмом Росприроднадзора от 13 июля 2015 г. N АА-03-04-36/11992 "О направлении разъяснений" сообщено, что с учетом позиции ВС России и сложившейся на сегодняшний день судебной практики Росприроднадзор считает целесообразным квалифицировать нарушения природопользователями требования п.2 комментируемой статьи в качестве административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена статьей 8.2 КоАП РФ. При этом в названном письме наряду с прочим указано следующее:

________________

"Экономика и жизнь" (Бухгалтерское приложение), 2015, N 29.

статья 13.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность для должностных лиц, ответственных за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, за нарушение порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации;

вместе с тем судебная практика исходит из квалификации нарушения юридическими и должностными лицами требования п.2 комментируемой статьи в качестве административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ;

согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС России в Постановлении от 2 октября 2012 г. N 4973/12 по делу N А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства;

аналогичное толкование нормы ст.8.2 КоАП РФ дается и ВС России в Постановлении от 9 апреля 2015 г. N 308-АД14-4895 по делу N А32-13704/2013 и иных постановлениях;

ВС России Постановлением от 3 марта 2015 г. по делу N 302-АД14-6438 оставил без изменения решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 августа 2014 г. по делу N А19-8945/2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2014 г. по тому же делу, которыми было признано законным постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Иркутской области по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, мотивированное, в т.ч., несоблюдением природопользователем требования п.2 комментируемой статьи;

также Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлениями от 15 июля 2014 г. N Ф05-7258/2014 по делу N А40-150666/2013 и от 4 февраля 2014 г. N Ф05-17059/2013 по делу N А40-58722/13 признал законными постановления по делам об административных правонарушениях по ст.8.2 КоАП РФ, которыми лицам, привлеченным к административной ответственности, вменялось нарушение вышеуказанной нормы комментируемого Закона.

1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано ведение государственного кадастра отходов (ГКО). Пункт 1 данной статьи определяет состав ГКО - установлено, что данный кадастр включает в себя следующие три части:

• федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);

• государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);

• банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно положениям Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 (о данном документе сказано ниже):

ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в России и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (п.6);

ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ (п.16);

банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов (п.25).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что ГКО должен вестись по единой для всей России системе. При этом полномочие по определению порядка ведения ГКО делегировано уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения говорилось о таком полномочии непосредственно Правительства РФ). Положения ст.5 комментируемого закона относят к полномочиям России в области обращения с отходами как определение порядка ведения ГКО, так и организацию его ведения.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.12 Закона), в целях реализации пункта 2 комментируемой статьи и пункта 6 ст.12 комментируемого Закона издан Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792, которым утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

Общими положениями названного Порядка наряду с прочим предусмотрено следующее:

• названный Порядок устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных ОРО, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (п.1);

  ГКО предназначен для информационного обеспечения органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе хозяйственной и иной деятельности которых осуществляется обращение с отходами, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОРО (п.3);

• действие названного Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений (п.4);

• информация, содержащаяся в ГКО, относится к государственным информационным ресурсам и носит открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа (п.5).

Ранее, до издания Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 действовало Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", признанное утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности" (см. коммент. к ст.14 Закона).

Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. N 445 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, который включает в себя следующие блоки:

________________

РГ, 2014, 19 сентября, N 214.

блок 1 "Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства";

блок 2 "Отходы добычи полезных ископаемых";

блок 3 "Отходы обрабатывающих производств";

блок 4 "Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9";

блок 6 "Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром";

блок 7 "Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов";

блок 8 "Отходы строительства и ремонта";

блок 9 "Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1-3, 6-8".

Ранее действовал Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. N 786 в целях реализации комментируемого Закона и во исполнение Постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов".

________________

РГ, 2003, 23 января, N 12.

Еще ранее действовал Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Госкомэкологии России от 27 ноября 1997 г. N 527 "О Федеральном классификационном каталоге отходов" во исполнение Постановления Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов".

________________

БНА ФОИВ, 1998, N 5.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено право органов исполнительной власти субъекта РФ по ведению региональных кадастров отходов. Согласно этому пункту такие региональные кадастры отходов включают в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Полномочие по установлению порядка ведения региональных кадастров отходов в п.3 комментируемой статьи делегировано органам исполнительной власти субъектов РФ. Это же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусмотрено в ст.6 комментируемого Закона.

В качестве примеров нормативных правовых актов, изданных на основании положений п.3 комментируемой статьи, можно указать следующие:

Постановление Правительства Москвы от 14 октября 2003 г. N 865-ПП "О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы" (утверждены Сводный кадастр отходов производства и потребления города Москвы и Порядок формирования и ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы);

________________

"Вестник Мэра и Правительства Москвы", 2003, N 64.

распоряжение Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 15 марта 2013 г. N 36-р "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Санкт-Петербурга";

________________

gov.spb.ru, 2013, 15 апреля.

распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 января 2016 г. N 41-РМ "Об утверждении Порядка ведения кадастра отходов Московской области";

________________

mep.mosreg.ru, 2016, 2 февраля.

Приказ управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 29 марта 2017 г. N 2 "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области".

________________

pravo.gov.ru, 2017, 7 апреля.

Статья 22 комментируемого Закона признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, которым одновременно из статьи 5 комментируемого Закона исключено указание на такое полномочие России в области обращения с отходами, как разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ в области обращения с отходами. Тем же Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ из положения ст.6 комментируемого Закона, предусматривающего полномочие субъектов РФ по разработке и реализации региональных целевых программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в области обращения с отходами, исключены указания на то, что речь идет именно о целевых программах.

Согласно положениям ст.5 и 6 комментируемого Закона в действующей редакции: к полномочиям России в области обращения с отходами относятся утверждение порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в т.ч. порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, размещения ТКО; к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (см. коммент. к указанным статьям).

1-3. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении отходов. Согласно пункту 1 данной статьи указанная плата взимается в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и комментируемым Законом. Данный пункт излагался с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, которым одновременно комментируемая статья дополнена пунктами п.4-9.

В прежней (первоначальной) редакции п.1 комментируемой статьи указывалось, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством РФ. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ признаны утратившими силу пункты 2 и 3 данной статьи, в прежней (первоначальной) редакции которых предусматривалось определение Правительством РФ базовых нормативов платы за размещение отходов и установление органами исполнительной власти субъектов РФ дифференцированных ставок платы за размещение отходов.

Внесение платы за НВОС предусмотрено и регламентировано положениями ст.16 "Плата за негативное воздействие на окружающую среду", 16_1 "Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду", 16_2 "Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду", 16_3 "Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду", 16_4 "Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду" и 16_5 "Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения" Федерального закона "Об охране окружающей среды" (статьи 16_1-16_5 введены Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ с 1 января 2016 г.).

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ) плата за НВОС взимается за следующие его виды:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

• хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как установлено в п.1 ст.16_3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных данной статьей, и суммирования полученных величин.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах":

________________

pravo.gov.ru, 2016, 15 сентября.

утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установлено, что в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за НВОС применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.

Приказом Минприроды России от 9 января 2017 г. N 3 утверждены:

________________

pravo.gov.ru, 2017, 22 февраля.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

4-5. В положениях п.4 и 5 комментируемой статьи определены лица, обязанные вносить плату за НВОС:

• при размещении отходов (за исключением ТКО) согласно п.4 данной статьи внесение платы за НВОС осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы;

• при размещении ТКО согласно п.5 данной статьи плательщиками платы за НВОС являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Такие же положения закреплены в п.1 ст.16_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ). Открывает же указанный пункт положение, устанавливающее, что плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Росси, континентальном шельфе России и в исключительной экономической зоне России хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 2 указанной статьи учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Письмом Росприроднадзора от 21 февраля 2017 г. N АС-06-02-36/3591 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" доведена позиция, согласно которой:

________________

"Экономика и жизнь" (Бухгалтерское приложение), 2017, N 9.

в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов IV категории и объектов, относящихся к иным категориям, определенным законодательством (I, II, III), плата за НВОС исчисляется и вносится по всем объектам, включая объекты IV категории;

действующим законодательством не предусмотрена обязанность постановки объектов, оказывающих НВОС, на государственный учет, которые не относятся к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий";

если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды НВОС, указанные в названном документе (п.6), такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего НВОС (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается);

за 2016 г. и до момента выбора в субъектах РФ регионального оператора по обращению с ТКО, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором по обращению с ТКО и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, в соответствии с законодательством плата за НВОС при размещении ТКО взимается с операторов по обращению с ТКО - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению ТКО.

6-8. Положениями п.6-8 комментируемой статьи предусмотрены случаи, в которых плата за НВОС при размещении отходов не взимается. Установление данного регулирования предопределено нормой п.7 ст.16_3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (статья введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ), согласно которой при размещении отходов производства и потребления на ОРО, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что плата за НВОС не взимается при размещении отходов на ОРО, которые не оказывают НВОС. При этом пунктом 7 данной статьи предусмотрено, что исключение НВОС ОРО достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в т.ч. соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Полномочие по установлению порядка подтверждения исключения НВОС ОРО делегировано в п.6 комментируемой статьи Правительству РФ. Это полномочие России в области обращения с отходами закреплено также в ст.5 комментируемой статьи. На основании данных норм Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. N 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, в п.2-4 которого предусмотрено следующее:

________________

pravo.gov.ru, 2016, 30 мая.

исключение НВОС ОРО подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками ОРО, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 комментируемого Закона (п.2);

обоснованием исключения НВОС ОРО являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в т.ч. нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (п.3);

нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен ОРО; б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с ОРО в водный объект; в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен ОРО, по направлению течения подземных вод (п.4).

В пункте 8 комментируемой статьи предусмотрен еще один случай, когда не взимается плата за размещение отходов, - в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов.

1-2. В комментируемой статье определено содержание такого одного из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами, закрепленных в ст.21 комментируемого Закона, как экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Положения пункта 1 комментируемой статьи предусматривают меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами, а именно:

• понижение размера платы за НВОС при размещении отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

• применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

При этом в п.2 комментируемой статьи указано, что меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Это означает, что положения данной статьи не имеют самостоятельного значении, а предусмотренные данной статьей меры могут быть реализованы лишь при условии, что он предусмотрены в соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах РФ,

Так, плате за НВОС при размещении отходов посвящена статья 23 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п.1 указанной статьи, при размещении отходов взимается плата за НВОС в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и комментируемым Законом (см. указанную статью и коммент. к ней).

Вопросы амортизации основных средств регламентированы: для целей бухгалтерского учета - Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утв. Приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. N 26н; для целей налогового учета - главой 25 "Налога на прибыль организаций" части второй НК РФ, Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

________________

pravo.gov.ru, 2011, 7 декабря.

РГ, 2001, 16 мая, N 91-92.

СЗ РФ, 2002, N 1 (ч.II), ст.52.

Следует отметить, что статья 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает государственную поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Как предусмотрено в п.2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ), государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности в целях охраны окружающей среды может осуществляться по следующим направлениям:

• содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

• содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

• содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 3 указанной статьи 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:

• предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах;

• предоставления льгот в отношении платы за НВОС в порядке, установленном данным Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ;

• выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

1. Комментируемая статья, посвященная утилизационному сбору, введена с 1 сентября 2012 г. Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 128-ФЗ, принятым в рамках обеспечения безопасной утилизации отдельных видов колесных транспортных средств. Этим же законом пункт 1 ст.51 БК РФ дополнен положением, относящим утилизационные сборы к неналоговым доходам федерального бюджета. Переходным положением ч.2 ст.3 Федерального закона от 28 июля 2012 г. N 128-ФЗ установлено, что действие положений комментируемой статьи не распространяется на колесные транспортные средства, на которые паспорта транспортных средств выданы до дня вступления в силу данного Закона (т.е. до 1 сентября 2012 г.). Комментируемая статья изложена с 1 января 2014 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 21 октября 2013 г. N 278-ФЗ, принятым в рамках адаптации законодательства РФ к условиям членства России во Всемирной торговой организации.

________________

pravo.gov.ru, 2012, 30 июля.

pravo.gov.ru, 2013, 21 октября.

В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "транспортное средство"), ввозимые в Россию или произведенные, изготовленные в России, за исключением транспортных средств, указанных в п.6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в т.ч. для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Пункт 1 комментируемой статьи изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 392-ФЗ, целью которого является обеспечение безопасной утилизации самоходных машин (сельскохозяйственных и лесохозяйственных машин, строительной и дорожной техники), прицепов к ним и колесным транспортным средствам впервые выпускаемых в обращение на территории РФ. В прежней редакции данного пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 21 октября 2013 г. N 278-ФЗ) устанавливалось, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Россию или произведенное, изготовленное в России, за исключением колесных транспортных средств (шасси), указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в т.ч. для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси) (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение "транспортные средства (шасси)"), с учетом их технических характеристик и износа.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.

В связи с распространением Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 392-ФЗ механизма взимания утилизационного сбора на самоходные машины и прицепы направлено письмо Минпромторга России от 4 марта 2016 г. N МА-12952/20 (доведено письмом ФНС России от 28 марта 2016 г. N СД-4-3/5250@ "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и прицепов").

________________

СПС.

СПС.

2-5. В пунктах 2 и 4 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия:

• по определению видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор;

• по установлению порядка взимания утилизационного сбора, в т.ч. порядка его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора;

• по установлению размеров утилизационного сбора;

• по установлению порядка осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет России;

• по определению федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять взимание утилизационного сбора.

Пункт 5 комментируемой статьи содержит адресованное Правительству РФ предписание при установлении размера утилизационного сбора учитывать год выпуска транспортного средства, его массу и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

С учетом этого предписания указанные в п.2 и 4 комментируемой статьи полномочия Правительства РФ реализованы с изданием следующих актов:

1. 1) Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. N 81), которым наряду с прочим утверждены (наименования документов в ред. Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. N 81):

   ________________

2. pravo.gov.ru, 2013, 31 декабря.

   Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора;

   перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора;

3. 2) Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым наряду с прочим утверждены:

   ________________

4. pravo.gov.ru, 2016, 10 февраля.

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора;

перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Положения п.3 комментируемой статьи определяют лиц, которые признаются плательщиками утилизационного сбора для целей данной статьи. В частности, это:

1. 1) лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Россию.

   Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют указанные плательщики, согласно п.3 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1291, и п.3 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. N 81, осуществляет ФТС России;

2. 2) лица, которые осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории России.

   Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют указанные плательщики, согласно п.4 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1291, и п.4 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. N 81, осуществляет ФНС России.

   В соответствии с п.19 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1291, Приказом Минпромторга России от 13 января 2014 г. N 6 утвержден Порядок признания плательщика, указанного в абзаце третьем пункта 3 статьи 24_1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организацией - крупнейшим производителем колесных транспортных средств и (или) шасси, а в соответствии с п.21 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. N 81, Приказом Минпромторга России от 18 февраля 2016 г. N 406 - Порядок признания плательщика, указанного в абзаце третьем пункта 3 статьи 24_1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организацией - крупнейшим производителем самоходных машин и (или) прицепов. Реестр организаций - крупнейших производителей колесных транспортных средств и (или) шасси опубликован на официальном сайте Минпромторга России (minpromtorg.gov.ru);

   ________________

   РГ, 2014, 15 января, N 6.

   pravo.gov.ru, 2016, 9 марта.

3. 3) лица, которые приобрели транспортные средства на территории России у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абз.2 и 3 п.6 данной статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют указанные плательщики, согласно п.4 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1291, и п.4 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. N 81, осуществляет ФНС России.

1. В комментируемой статье предусмотрено регулирование в области обращения с отходами от использования товаров. Понятие "отходы от использования товаров" определено в ст.1 комментируемого Закона - это готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством РФ лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Комментируемая статья введена с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, которым также введены статьи 24_3 и 24_4 комментируемого Закона, регламентирующими ведение ЕГИС УОИТ. В соответствии с ч.4 ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ положения ст.24_2-24_4 комментируемого Закона не распространяются на колесные транспортные средства, в отношении которых установлены иные требования согласно статье 24_1 комментируемого Закона, посвященной утилизационному сбору.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи на производителей, импортеров товаров возлагается обязанность обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации. Сокращенное обозначение "норматив утилизации" введено в ст.1 комментируемого Закона в отношении понятия "норматив утилизации отходов от использования товаров", которое там же определено следующим образом: установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в т.ч. индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории России.

Как отмечено в письме Росприроднадзора от 20 февраля 2017 г. N ОД-06-02-32/3380 "Об уплате экологического сбора", комментируемая статья устанавливает обязанность производителей, импортеров товаров обеспечить утилизацию установленного количества отходов, образуемых в результате утраты указанными товарами, в т.ч. упаковки товаров, потребительских свойств; определение количества отходов, образованных в результате утраты указанными товарами, в т.ч. упаковки товаров, потребительских свойств, осуществляется посредством установления норматива утилизации отходов от использования товаров.

________________

"Экономика и жизнь" (Бухгалтерское приложение), 2017, N 9.

Полномочие по установлению нормативов утилизации отходов от использования товаров делегировано в п.1 комментируемой статьи Правительству РФ. Это полномочие России в области обращения с отходами закреплено также в ст.5 комментируемого Закона. На основании данных норм распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 2015 г. N 2491-р утверждены Нормативы утилизации отходов от использования товаров. Этим же распоряжением Минприроды России предписано пересматривать раз в три года в соответствии с предложениями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти нормативы, утвержденные данным распоряжением, и вносить в установленном порядке в Правительство РФ предложения об их изменении.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 9 декабря.

2. Пункт 2 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. При этом Правительству РФ федеральный законодатель предписал учитывать возможные социально-экономические последствия, а также уровень и объем негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Указанное полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено также в ст.5 комментируемого Закона. На основании данных норм распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. N 1886-р утвержден Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Этим же распоряжением Минприроды России предписано вносить в Правительство РФ в установленном порядке предложения о внесении изменений в Перечень, утвержденный данным распоряжением, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 28 сентября.

Как отмечалось разработчиками проекта, изданного в качестве распоряжения Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. N 1886-р, отбор товаров для включения в названный Перечень проведен в соответствии со следующими принципами:

• включение в Перечень товаров конечного потребления, то есть используемые непосредственно для удовлетворения потребностей индивидуальных или коллективных;

• наличие возможности в текущем периоде для Российской Федерации развития существующих систем сбора и утилизации, обезвреживания товаров, утративших потребительские свойства, а также формирования новых систем удаления отходов, их легализация;

• экономическая целесообразность утилизации товаров, востребованность и конкурентоспособность продуктов обработки и утилизации этих товаров;

• соответствие международной практике обеспечения утилизации товаров, утративших потребительские свойства;

• наличие в Технических регламентах РФ и Евразийского экономического союза (ранее - Таможенного союза) требований утилизации продукции - объекта технического регулирования.

Также разработчиками проекта указывалось, что при включении товаров в названный Перечень использованы следующие критерии:

1. 1) товары конечного потребления, отходы которых представляют ресурсную ценность (вторичные материальные или энергетические ресурсы-источники вторичного сырья);

2. 2) товары конечного потребления, отходы которых представляют опасность для окружающей среды (с учетом уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду).

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно. В прежней редакции данного пункта Правительству РФ делегировалось полномочие по установлению порядка самостоятельной утилизации производителями, импортерами отходов от использования товаров. Такое же полномочие России в области обращения с отходами предусматривалось в ст.5 комментируемого Закона. Эти положения исключены Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ.

На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети "Интернет" был размещен подготовленный Минприроды России проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении Порядка самостоятельной утилизации производителями, импортерами отходов от использования товаров", но соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ принят не был.

________________

regulation.gov.ru, 2015, 10 апреля.

4-6. Положения п.4 комментируемой статьи предусматривают возможные способы выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров:

1. 1) обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров;

2. 2) обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться непосредственно самими производителем, импортером товаров путем заключения договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением ТКО, указание на таких индивидуального предпринимателя, юридическое лицо введено Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ);

3. 3) самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров (при этом в юридико-технических целях ведено сокращенное обозначение "ассоциация", до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ изменения вместо понятия "ассоциация" использовалось понятие "объединение").

В пункте 4_1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ, предусмотрено, что норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров в соответствии с перечнем, установленным пунктом 2 данной статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети "Интернет" был размещен подготовленный Минприроды России проект распоряжения Правительства РФ "О внесении изменений в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. N 1886-р", в котором во исполнение нормы п.4_1 комментируемой статьи предлагалось объединение товаров по аналогичному назначению таких товаров и (или) аналогичному способу обработки отходов от их использования в 17 групп. Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ до настоящего времени нет.

________________

regulation.gov.ru, 2016, 18 августа.

В положениях п.5 и 6 комментируемой статьи определены особенности выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров в случае создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров, указанной в п.4 данной статьи:

• в соответствии с п.5 данной статьи производитель, импортер товаров при вступлении в такую ассоциацию имеет право на основании соответствующего договора поручить ассоциации обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем заключения с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением ТКО), договора, а также представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации;

• в пункте 6 комментируемой статьи на случай неисполнения или частичного исполнения такой ассоциацией обязательств по утилизации отходов от использования товаров, которые переданы ему производителем, импортером товаров в соответствии с заключенным договором, предусмотрено, что обязательства производителя, импортера товаров признаются не переданными в объеме не исполненных ассоциацией обязательств.

1. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, посвящена единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ), а следующая статья, введенная тем же Законом, - предоставлению информации для включения в эту систему.

Как определено в п.1 комментируемой статьи, ЕГИС УОИТ является федеральной государственной информационной системой, которая содержит информацию об отходах от использования товаров, о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации указанных отходов и иную предусмотренную законодательством РФ информацию (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "система"). В прежней (первоначальной) редакции данного пункта указывалось, что эта система также предназначена для осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, но это положение Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ исключено.

Общее понятие "информационная система" определено в п.3 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Государственным информационным системам посвящена статья 14 названного Закона, в ч.1 которой предусмотрено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

________________

СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3448.

2. В положениях п.2 комментируемой статьи определено предназначение ЕГИС УОИТ - это автоматизация процессов сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с отходами от использования товаров, обеспечение доступа к указанной информации и обеспечение возможности:

• сбора, хранения, обработки и анализа информации;

• доступа к информации, содержащейся в системе, предоставления такой информации в электронной форме;

• взаимодействия с иными информационными системами посредством использования единых форматов данных;

• осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в системе;

• взаимодействия оператора системы, поставщиков и пользователей информации;

• информационного взаимодействия с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах;

• модернизации системы.

В соответствии с п.5 Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (о данном документе см. ниже) в состав ЕГИС УОИТ в качестве ее сегментов включаются следующие информационные подсистемы:

1. а) реестр производителей и импортеров товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации согласно комментируемому Закону;

2. б) реестр операторов, в т.ч. региональных, по обращению отходами;

3. в) реестр объектов (мощностей) основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов;

4. г) реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности;

5. д) справочники и классификаторы, используемые в сфере обращения с отходами;

6. е) средства сбора, систематизации, обработки и хранения информации, поступающей от поставщиков информации;

7. ж) аналитические средства, предназначенные для сопоставления и анализа информации, содержащейся в ЕГИС УОИТ, а также визуальные средства мониторинга, оценки и контроля данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов;

8. з) банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов;

9. и) электронные сервисы для расчета размера экологического сбора, заявления о проведении совместной сверки расчетов размера экологического сбора, заявления о зачете (возврате) размера излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора;

10. к) информационные подсистемы, обеспечивающие взаимодействие с иными информационными системами, в т.ч. посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

11. л) публичный информационный ресурс, обеспечивающий свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере обращения с отходами;

12. м) информационная подсистема обеспечения информационной безопасности.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает установление Правительством РФ порядка создания, эксплуатации и модернизации ЕГИС УОИТ. Это же полномочие России в области обращения с отходами закреплено в ст.5 комментируемого Закона. В пункте 1 ст.24_4 данного Закона Правительству РФ также делегировано полномочие по определению состава информации, предоставляемой поставщиками информации, в т.ч. с использованием имеющихся у них информационных систем, форм, сроков и порядка ее предоставления.

На основании данных норм издано Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров", которым утверждены Правила создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 8 января.

4. В пункте 4 комментируемой статьи определен оператор ЕГИС УОИТ - уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "уполномоченный орган"), а также предусмотрено, что оператор ЕГИС УОИТ осуществляет правомочия обладателя государственного информационного ресурса системы и обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с созданием системы, в т.ч. на программные средства системы, от имени России.

Названным выше Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" установлено, что Росприроднадзор является оператором, государственным заказчиком работ по созданию, эксплуатации и модернизации ЕГИС УОИТ, государственным заказчиком работ по внедрению программно-технических средств, обеспечивающих функционирование указанной системы, в территориальных органах Службы.

Соответственно пункту 4 комментируемой статьи в п.4 утвержденных указанным Постановлением Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров установлено, что: обладателем информации, содержащейся в ЕГИС УОИТ, является Россия; от имени России правомочия обладателя информации, содержащейся в системе, осуществляются Росприроднадзором.

В пункте 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что в целях эксплуатации сегментов ЕГИС УОИТ уполномоченный орган может привлекать в соответствии с законодательством РФ подведомственные организации, к которым относятся государственные учреждения или государственные унитарные предприятия, функции и полномочия учредителя которых осуществляет уполномоченный орган, и иные организации. Эти положения продублированы в п.13 названных Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров. При этом установлено, что привлеченные к эксплуатации информационных подсистем ЕГИС УОИТ организации осуществляют в отношении информационных подсистем системы учета отходов функции оператора.

5. Положения п.5 комментируемой статьи определяют перечень вопросов, которые должны быть урегулированы уполномоченным органом совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. В частности, это следующие вопросы:

• функциональные требования к ЕГИС УОИТ;

• состав информации, обязательное размещение которой предусмотрено комментируемым Законом, порядок, способы, сроки и периодичность ее размещения поставщиками информации;

• формы и форматы электронных документов, размещаемых в системе, а также состав информации, размещаемой в системе в соответствии с такими формами;

• порядок хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в системе;

• порядок ведения соответствующих реестров в системе;

• порядок доступа к системе и к информации, размещенной в системе, а также сроки регистрации в системе поставщиков информации и пользователей информации;

• требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования системой, в том числе требования к ее архитектуре;

• порядок взаимодействия системы с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, порядок взаимодействия иных информационных систем с системой, а также единые форматы для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой;

• адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным органом, как говорилось выше, является Росприроднадзор. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), в соответствии с п.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации", является Минкомсвязь России.

________________

СЗ РФ, 2008, N 23, ст.2708.

Однако сведений об издании Росприроднадзором совместно с Минкомсвязи России соответствующих нормативных правовых актов на основании положений п.5 комментируемой статьи до настоящего времени нет.

6. В пункте 6 комментируемой статьи определены субъекты, размещающие информацию в ЕГИС УОИТ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "поставщики информации"), которые обладают правом доступа к информации, содержащейся в системе, - это федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, операторы по обращению с ТКО, региональные операторы по обращению с ТКО, производители, импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров (указание на операторов по обращению с ТКО, региональных операторов по обращению с ТКО, производителей, импортеров товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, включено Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ).

В соответствии с п.16 названных выше Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1520, поставщиками информации в ЕГИС УОИТ являются:

1. а) Минпромторг России - в части информации об экспортно-импортных операциях с отдельными видами товаров;

2. б) ФТС России - в части информации о ввозимых на территорию России товарах, предусмотренных Перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утв. распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. N 1886-р;

3. в) Росприроднадзор и ее территориальные органы - в части информации:

   • об осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами;

   • содержащейся в ФККО, ГРОРО, банке данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов;

   • содержащейся в реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности;

   • о предоставленных производителями и импортерами товаров расчетах размера экологического сбора, заявлениях о проведении совместной сверки расчетов размера экологического сбора и заявлениях о зачете (возврате) размера излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора;

4. г) Казначейство России - в части информации об уплате экологического сбора, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

5. д) Росстат - в части официальной статистической информации, формируемой в рамках реализации Федерального плана статистических работ, утв. распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 671-р, путем ее размещения в единой межведомственной информационно-статистической системе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2010 г. N 367 "О единой межведомственной информационно-статистической системе". Включение официальной статистической информации в систему учета отходов обеспечивается в автоматизированном режиме посредством электронного сервиса единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предоставляемого оператором этой системы;

6. е) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, - в части информации об осуществлении надзора в области обращения с отходами;

7. ж) иные органы государственной власти в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством РФ порядке обязанности (полномочия) по представлению информации в области обращения с отходами;

8. з) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, в т.ч.:

   • производители и импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств;

   • операторы по обращению с отходами;

   • региональные операторы по обращению с отходами;

   • объединения (союзы) производителей и импортеров товаров, в случае если производитель или импортер товаров при вступлении в такое объединение (союз) поручил ему на основании соответствующего договора обеспечивать выполнение нормативов утилизации отходов и представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов.

7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет пользователей информации, содержащейся в ЕГИС УОИТ, которые обладают правом доступа к этой информации, - уполномоченный орган, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и физические лица.

При этом данный пункт также определяет категории указанных пользователей информации в зависимости от права доступа к информации, содержащейся в ЕГИС УОИТ: правом доступа к информации, содержащейся в ЕГИС УОИТ, с возможностью ее обработки обладает уполномоченный орган, а также организации, осуществляющие эксплуатацию сегментов системы; иные пользователи информации, содержащейся в ЕГИС УОИТ, обладают правом доступа к этой информации без возможности ее обработки.

Положения п.7 комментируемой статьи продублированы в п.24 названных выше Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1520, без какой-либо детализации. Как установлено в п.25 данных Правил, регистрация поставщиков и пользователей информации в системе учета отходов осуществляется путем:

1. а) прохождения поставщиками и пользователями информации идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

2. б) в случае отсутствия возможности осуществления регистрации способом, указанным в подп."а" данного пункта, - заполнения электронной регистрационной формы пользователя системы учета отходов, размещаемой оператором на сайте системы учета отходов.

8. В пункте 8 комментируемой статьи установлено, что информационное взаимодействие между уполномоченным органом и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Данные положения продублированы в п.18 названных выше Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1520, но при этом уточнено, что речь идет об информационном взаимодействии оператора системы учета отходов и поставщиков информации, указанных в подп."а"-"д" и "ж" п.16 данных Правил (см. коммент. к ст.24_4 Закона).

Согласно пункту 27 названных Правил поставщики информации, являющиеся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, в целях регистрации в системе учета отходов осуществляют с 1 января 2017 г. прохождение идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает необходимость защиты информации, содержащейся в ЕГИС УОИТ, в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательством РФ о коммерческой тайне и об иной охраняемой законом тайне.

На основании данной нормы в п.28 названных выше Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1520, установлено, что в целях защиты информации оператор в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, в области персональных данных, о коммерческой тайне и об иной охраняемой законом тайне обеспечивает:

1. а) формирование требований к защите информации, содержащейся в ЕГИС УОИТ;

2. б) разработку и внедрение информационной подсистемы защиты информации ЕГИС УОИТ;

3. в) разграничение доступа к информации, предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

4. г) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

5. д) недопущение воздействий на технические средства обработки информации, в результате которых нарушается функционирование системы учета отходов;

6. е) применение сертифицированных согласно требованиям безопасности информации средств защиты информации, а также проверку ЕГИС УОИТ на соответствие требованиям защиты информации;

7. ж) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

8. з) защиту информации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям, в т.ч. в ходе эксплуатации ЕГИС УОИТ;

9. и) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

10. В пункте 10 комментируемой статьи установлен запрет на размещение в ЕГИС УОИТ информации и документов, составляющих государственную тайну в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", что и закреплено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ). Как определено ст.2 названного Закона, государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 в соответствии со ст.4 названного Закона утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

________________

РГ, 1993, 21 сентября, N 182.

СЗ РФ, 1997, N 41, ст.4673.

СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4775.

11. Пункт 11 комментируемой статьи определяет источник финансирования расходов, связанных с созданием, эксплуатацией, модернизацией ЕГИС УОИТ, - средства федерального бюджета, а также устанавливает, что финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Соответственно, названным выше Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" установлено, что реализация Росприроднадзором полномочий, предусмотренных данным Постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

12-13. В пункте 12 комментируемой статьи установлено, что уполномоченный орган предоставляет поставщикам информации программные средства ЕГИС УОИТ, необходимые для обеспечения информационного взаимодействия с системой. Данный пункт излагался Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта говорилось о предоставлении таких программных средств индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров.

Тем же Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ комментируемая статья дополнена пунктом 13, предусматривающим, что программные средства ЕГИС УОИТ также используются производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и уполномоченным органом при представлении декларации о количестве выпущенных в обращение на территории России за предыдущий календарный год готовых товаров, в т.ч. упаковки таких товаров, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, расчетов суммы экологического сбора и иных документов, связанных с исчислением и уплатой экологического сбора.

1. В комментируемой статье регламентировано предоставление информации для включения в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ). Как предусмотрено в п.1 данной статьи, ЕГИС УОИТ эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации (т.е. субъектами, размещающими информацию в ЕГИС УОИТ), в т.ч. с использованием имеющихся у них информационных систем.

При этом в п.1 комментируемой статье Правительству РФ делегировано полномочие по определению состава указанной информации, форм, сроков и порядка ее предоставления (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ изменения говорилось об определении Правительством РФ состава, форм, сроков и порядка предоставления указанной информации). Как говорилось выше (см. коммент. к ст.24_3 Закона), соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров", которым утверждены Правила создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров.

В соответствии с п.17 названных Правил информация для включения в ЕГИС УОИТ представляется поставщиком информации безвозмездно по перечню согласно приложению N 1, а также по формам согласно приложениям N 2-11. Речь идет о следующих приложениях к названным Правилам:

5. В пункте 5 комментируемой статьи регламентировано формирование ставок экологического сбора. Так, установлено, что ставка экологического сбора подлежит формированию на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. Кроме того, предусмотрено, что в ставку экологического сбора может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей.

Непосредственно полномочие по установлению ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, делегировано в п.5 комментируемой статьи Правительству РФ. Это же полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено в ст.5 комментируемого Закона.

На основании данных норм издано Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. N 284 "Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров", которым соответственно утверждены Ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Этим же Постановлением Минприроды России предписано ежегодно, не позднее 1 сентября, представлять в Правительство РФ согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения о ставках, утвержденных данным Постановлением, на очередной календарный год.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 14 апреля.

6-7. Положениями п.6 и 7 комментируемой статьи определяют порядок расчета экологического сбора. По общему правилу, которое закреплено в п.6 данной статьи, экологический сбор должен рассчитываться посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории России, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

Соответственно, в информации Минприроды России "Об актуальных вопросах исполнения "расширенной" ответственности производителей, импортеров товаров (далее - РОП)" отмечено, что экологический сбор (ЭС) рассчитывается следующим образом:

________________

mnr.gov.ru, 2017, 19 мая.

ЭС = С x М x Н / 1000,

где С - ставка экологического сбора, руб./т;

М - масса готового товара либо масса упаковки, использованной для производства такого товара, кг (с точностью до килограмма);

Н - норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

Пункт 7 комментируемой статьи на случай недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с п.3 ст.24_2 комментируемого Закона, предусматривает уплату экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта также указывалось, что экологический сбор должен рассчитываться на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории России, либо на массу упаковки, использованной для производства таких товаров, и на недостигнутый норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. Однако эти положения Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 203-ФЗ исключены.

Соответственно, в упомянутой выше информации Минприроды России "Об актуальных вопросах исполнения "расширенной" ответственности производителей, импортеров товаров (далее - РОП)" отмечено, что в случае недостижения производителем, импортером товаров нормативов утилизации экологический сбор (ЭС) рассчитывается следующим образом:

ЭС = С x (Ку - Кд) / 1000,

где С - ставка экологического сбора, руб./т;

Ку - установленное значение количества утилизированных отходов от использования товаров (упаковки), кг (с точностью до килограмма);

Кд - фактически достигнутое значение количества утилизированных отходов от использования товаров (упаковки), кг (с точностью до килограмма).

1. Комментируемая глава, содержащая регулирование деятельности в области обращения с ТКО, введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ. Понятие ТКО определено в ст.1 комментируемого Закона как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Там же предусмотрено, что к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Письмом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 45067-АЧ/04 "Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017-2019 годах" направлены разъяснения по установлению федеральным законодательством особенностей в части регулирования деятельности по обращению с ТКО в 2017-2019 гг. Среди прочего названным письмом сообщено следующее:

________________

СПС.

поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с ТКО в срок до 1 января 2019 года предусмотрен Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 486-ФЗ, который вступил в силу 29 декабря 2016 г. Таким образом, устанавливается переходный период, позволяющий субъектам РФ по мере готовности переходить на новую систему обращения с ТКО, при которой обращение с ТКО может осуществляться только по договорам с региональным оператором по обращению с ТКО;

при этом субъектам РФ необходимо: в течение 2017 г. - завершить работу по разработке и установлению нормативов накопления ТКО с учетом четырех сезонов, утверждению региональных программ в области обращения с отходами, корректировке ТСОО, подготовке документации об отборе региональных операторов и проектов соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО; не позднее 1 мая 2018 г. - заключить соглашения с региональными операторами; до 1 июля 2018 г. - обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в орган регулирования; не позднее 1 января 2019 г. - обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО;

на основании вышеизложенного, до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу ТКО в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу ТКО, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством;

договоры, заключенные собственниками ТКО (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором.

В комментируемой статье содержатся положения, посвященные региональному оператору по обращению с ТКО. Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и ТСОО. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ изменения указывалось, что указанные виды деятельности региональным оператором не обеспечиваются, а осуществляются. Соответственно, допускается, что региональный оператор может привлекать операторов по обращению с ТКО для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО (см. ниже). Как разъяснено, например, в названном выше письме Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 45067-АЧ/04, на территории субъекта РФ может действовать несколько региональных операторов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает утверждение Правительством РФ правил обращения с ТКО, в соответствии с которыми должны осуществляться сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "правила обращения с твердыми коммунальными отходами"). Это же полномочие России в области обращения с отходами установлено в ст.5 комментируемого Закона.

На основании данных норм и нормы п.5 ст.24_7 комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", которым утверждены:

________________

pravo.gov.ru, 2016, 17 ноября.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами;

форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Общими положениями названных Правил наряду с прочим предусмотрено следующее:

• данные Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО (п.1);

• сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п.3);

• обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и ТСОО на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО (п.4).

Договору на оказание услуг по обращению с ТКО посвящена статья 24_7 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

3. В соответствии с п.3 комментируемой статьи обращение с ТКО, являющимися отходами от использования товаров, должно осуществляться с учетом особенностей, установленных в ст.24_2 комментируемого Закона. Указанная статья устанавливает регулирование в области обращения с отходами от использования товаров.

Как предусмотрено в п.21 и 22 названных выше Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156:

• запрещается организовывать места сбора отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав ТКО, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без письменного согласия регионального оператора (п.21);

• сбор отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав ТКО, может осуществляться путем организации стационарных и мобильных пунктов приема отходов, в т.ч. через автоматические устройства для приема отходов (п.22).

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора по обращению с ТКО и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В данном пункте также Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов. Это полномочие России в области обращения с отходами предусмотрено также в ст.5 комментируемого Закона.

В соответствии с указанными нормами издано Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами", которым утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 8 сентября.

Общими положениями названных Правил наряду с прочим предусмотрено следующее:

• данные Правила устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор, конкурсный отбор), требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе (заявка) (п.1);

• проводимые в соответствии с данными Правилами конкурсные отборы являются открытыми по составу участников (п.3);

• не допускается взимание с участников конкурсного отбора платы за участие в конкурсном отборе (п.4);

• протоколы, составленные в ходе проведения конкурсного отбора, заявки, документация об отборе, изменения, внесенные в документацию об отборе, разъяснения документации об отборе, а также результаты фотофиксации документов, содержащихся в заявках и аудио- и видеозаписи вскрытия конвертов с заявками, хранятся организатором конкурсного отбора не менее трех лет (п.5).

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что статус регионального оператора по обращению с ТКО должен присваиваться на срок не менее чем десять лет. При этом предусмотрено, что юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с ТКО.

В соответствии с п.40 названных выше Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям:

1. а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (два раза и более) нарушения данных Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утв. указанным Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156;

2. б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (два раза и более) нарушения данных Правил и (или) условий соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан;

3. в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО;

4. г) нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает установление законодательством субъектов РФ содержания и порядка заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами по обращению с ТКО, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования ТКО.

Примерами реализации данной нормы является издание следующих нормативных правовых актов:

Постановление Правительства Московской области от 26 декабря 2016 г. N 999/47 "О содержании и порядке заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами";

________________

mosreg.ru, 2016, 26 декабря.

Постановление Правительства Ленинградской области от 15 февраля 2017 г. N 23 "Об установлении порядка заключения и требований к содержанию соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между органом исполнительной власти Ленинградской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами".

________________

pravo.gov.ru, 2017, 21 февраля.

В соответствии с переходным положением п.3 ст.29_1 комментируемого Закона соглашение между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами, указанное в п.6 комментируемой статьи, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 г. (см. коммент. к указанной статье).

1. Комментируемая статья предусматривает заключение региональными операторами по обращению с ТКО договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, а также определяет требования к содержанию таких договоров. Согласно переходному положению ч.6 ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, которым введена комментируемая глава, договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, но если иное не предусмотрено законодательством РФ. Оговорка "если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации" включена в положение п.1 комментируемой статьи, предусматривающее заключение региональными операторами договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ. Этим же Законом статья 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ (т.е. Закона, которым введена комментируемая глава) дополнена частью 9, в соответствии с которой в случае, если до 1 января 2016 г. в субъекте РФ заключены государственные контракты на оказание услуги по обращению с ТБО (ТКО) на срок более чем десять лет, в данном субъекте РФ до окончания сроков действия указанных государственных контрактов или прекращения обязательств по указанным государственным контрактам:

1. 1) многоквартирные дома, в которых оказание услуги по обращению с ТБО (ТКО) осуществляется подрядчиками, исполнителями по государственным контрактам, указанным в абз.1 данной части, не входят в зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО и этот региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в таких многоквартирных домах;

2. 2) в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, указанных в п.1 данной части, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление такими многоквартирными домами, не применяются положения ч.4 ст.154 ЖК РФ и частей 6_2, 6_3, 7_1 ст.155, ч.1 ст.157, ч.2_1, 11_1, 12, 15_1 ст.161, ч.2 ст.164 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) в части обращения с ТКО. Плата за обращение с ТКО входит в состав платы за содержание жилого помещения для собственников помещений и нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, указанных в п.1 данной части;

3. 3) присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО и определение зоны его деятельности осуществляются с учетом особенностей, установленных пунктами 1 и 2 данной части, на основании конкурсного отбора, предусмотренного пунктом 4 ст.24_6 комментируемого Закона.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО определен в п.1 комментируемой статьи для регионального оператора в качестве публичного договора. Публичному договору посвящена статья 426 части первой ГК РФ, в п.1 которой (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ) определено следующее: публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.); лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

________________

pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

Соответственно приведенным положениям ГК РФ в п.1 комментируемой статьи установлено, что региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. При этом предусмотрено право региональных операторов заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

2. Положения п.2 комментируемой статьи определяют предмет договора на оказание услуг по обращению с ТКО: по такому договору региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (о названной форме см. ниже), при определении предмета договора на оказание услуг по обращению с ТКО наряду с положениями п.2 комментируемой статьи приведены следующие положения:

• объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, в т.ч. крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору;

• способ складирования ТКО - ____________________________________________ (мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости (указать какие), предоставленные региональным оператором, - указать нужное), в том числе крупногабаритных отходов - _________________________________________________ (в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов - указать нужное);

• дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами "___" ____________ 20__ г.

Согласно переходному положению ч.8 ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 486-ФЗ), которым введена комментируемая глава, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта РФ, но не позднее 1 января 2019 г.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено право регионального оператора осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории иного субъекта РФ. При этом установлено, что данное право реализуется в соответствии с правилами обращения с ТКО и с учетом соглашения, заключенного между субъектами РФ.

Документом, о котором идет речь, являются Правила обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (о данном документе см. коммент. к ст.24_6 Закона). Положениями п.23 и 34 названных Правил предусмотрено следующее:

• в целях обеспечения сбора и транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов (п.23);

• в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения ТКО операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО (п.34).

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает заключение между собственниками ТКО и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п.6 названных выше Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора.

На случай, если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором в соответствии с комментируемым Законом, региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями, пункт 7 названных Правил предусматривает, что коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями указанного соглашения.

5. В пункте 5 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по утверждению типового договора, в соответствии с которым должен заключаться договор на оказание услуг по обращению с ТКО. При этом предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями.

Возможность утверждения Правительством РФ типовых гражданско-правовых договоров предусмотрена в п.4 ст.426 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ): в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). В соответствии с п.5 указанной статьи условия публичного договора, не соответствующие таким требованиям, ничтожны.

Указанное полномочие России в области обращения с отходами - утверждение формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО - предусмотрено также в ст.5 комментируемого Закона. Как говорилось выше (см. коммент. к ст.24_6 Закона), форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Указанная форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами включает следующие разделы:

9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области государственного регулирования тарифов, регионального государственного контроля (надзора) в части правильности применения тарифов в области обращения с ТКО.

При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка осуществления такого регионального государственного контроля (надзора). Согласно же п.2 ст.24_12 комментируемого Закона порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов (региональный государственный контроль (надзор) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (см. коммент. к указанной статье)).

Следует также упомянуть, что в соответствии с Федеральными законами "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении" Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. N 97 утверждено Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

________________

СЗ РФ, 2011, N 10, ст.1379.

10. В пункте 10 комментируемой статьи предусмотрено осуществление федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, мониторинга тарифов в области обращения с ТКО.

Указанным федеральным органом исполнительной власти как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" является ФАС России.

________________

СЗ РФ, 2004, N 15, ст.1482.

СЗ РФ, 2004, N 31, ст.3259.

Согласно подпункту "б" п.5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 543 (о названном документе см. коммент. к ст.24_12 Закона) в т.ч. посредством мониторинга цен (тарифов) в сфере обращения с ТКО осуществляется государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов). Организация государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО регламентирована положениями ст.24_12 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что информация о тарифах в области обращения с ТКО, параметрах тарифного регулирования, в т.ч. установленных на долгосрочный период регулирования, подлежит размещению органами регулирования в средствах массовой информации и (или) на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов и определенном Правительством РФ.

Согласно пунктам 3-5 названных выше Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2016 г. N 564:

• регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; б) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций, а также запросов, поступивших в электронном виде, в порядке, установленном данным документом (п.3);

• органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, информация раскрывается путем опубликования на его официальном сайте в сети "Интернет" (п.4);

• органом местного самоуправления, которому в соответствии с законом субъекта РФ переданы полномочия по утверждению тарифов в области обращения с ТКО, информация раскрывается путем опубликования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в сети "Интернет" (п.5).

4-6. Положения п.4-6 комментируемой статьи предусматривают права соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления запрашивать у соответствующих субъектов необходимую информацию и закрепляют корреспондирующие этим правам обязанности указанных субъектов по предоставлению этой информации:

• пункт 4 данной статьи предоставляет федеральным органам исполнительной власти право запрашивать в пределах своих полномочий у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ. Данный пункт также закрепляет обязанность указанных органов и организаций предоставить запрашиваемую информацию;

• пункт 5 данной статьи предоставляет органам исполнительной власти субъектов РФ право запрашивать в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, Данный пункт также закрепляет обязанность указанных органов и организаций предоставить запрашиваемую информацию;

• пункт 6 данной статьи предоставляет органам местного самоуправления поселений, городских округов право запрашивать в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных комментируемым Законом. Данный пункт также закрепляет обязанность указанных организаций предоставить запрашиваемую информацию.

Соответственно, пункты 4-6 комментируемой статьи обязывают представлять информацию:

• федеральные органы исполнительной власти - по запросам федеральных органов исполнительной власти, направленным в пределах своих полномочий (п.4);

• органы местного самоуправления поселений, городских округов - по запросам федеральных органов исполнительной власти, направленным в пределах своих полномочий, органов исполнительной власти субъектов РФ, направленным в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО (п.4 и 5);

• организации, осуществляющие деятельность в области обращения с ТКО, - по запросам федеральных органов исполнительной власти, направленным в пределах своих полномочий, органов исполнительной власти субъектов РФ, направленным в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО, органов местного самоуправления поселений, городских округов, направленным в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО (п.4-6).

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) и регионального государственного контроля (надзора) уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "органы государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов"), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

________________

СЗ РФ, 2008, N 52 (ч.I), ст.6249.

Ранее более общей нормой ч.4 ст.17_1 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (статья введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) устанавливалось, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", которые применяются к проверкам в отношении не являющихся субъектами естественных монополий, осуществляющих деятельность в коммунальном комплексе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

________________

СЗ РФ, 1995, N 34, ст.3426.

Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласно ч.2 его ст.1 устанавливаются:

1. 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2. 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3. 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4. 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Установление комментируемым Законом особенностей осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО предусмотрено положением п.21 ч.4 ст.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

4. Положения п.4 и 5 комментируемой статьи определяют предметы проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с ТКО:

• при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) - это правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов, а также соблюдение указанными органами требований стандартов раскрытия информации (п.4);

• при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) - это правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов органами местного самоуправления (в случае их наделения законом субъекта РФ отдельными полномочиями субъекта РФ в области регулирования тарифов), соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с ТКО требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации (п.5).

Подобные, но более общие нормы ранее устанавливались в ч.2 и 3 ст.17_1 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. Федерального закона от 4 октября 2014 г. N 291-ФЗ):

• предметом проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, являются правомерность и обоснованность установления и изменения органами регулирования субъектов РФ предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, и тарифов на услуги, предусмотренных статьей 4 данного Закона (ч.2);

• предметом проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, являются правомерность и обоснованность установления и изменения органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам (тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 ст.5 данного Закона, и применения тарифов и надбавок, предусмотренных частями 3-6 ст.4 и частями 1, 2 и 4 ст.5 данного Закона, а также соблюдение стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса (ч.3).

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает деление проверок на плановые и внеплановые:

• предметом плановой проверки согласно ч.1 ст.9 данного Закона (в ред. Федерального закона от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ) является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;

  ________________

• pravo.gov.ru, 2014, 15 октября.

предметом внеплановой проверки согласно ч.1 ст.10 данного Закона (в ред. Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 127-ФЗ) является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т.ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 1 мая.

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также предусматривает деление проверок на документарные и выездные:

• предметом документарной проверки согласно ч.1 ст.11 данного Закона являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

• предметом выездной проверки согласно ч.1 ст.12 данного Закона являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

6. В пункте 6 комментируемой статьи определено основание для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок - это обстоятельство истечения одного года с даты:

• государственной регистрации оператора по обращению с ТКО, регионального оператора;

• окончания проведения последней плановой проверки проверяемого лица.

По общим же правилам ч.8 ст.9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1. 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2. 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3. 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

7. Положения п.7 комментируемой статьи определяют основания для проведения внеплановой проверки является, а именно:*

_________________

* Текст соответствует оригиналу . - Примечание изготовителя базы данных.

истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ;

поступление в органы государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении проверяемыми лицами установленных требований законодательства РФ;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов РФ.

согласно же общим нормам ч.2 ст.10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является:

________________

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1_1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

1. а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т.ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2. б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т.ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

2_1) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в ч.1 и 2 ст.8_1 данного Закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

1. В комментируемой статье регламентировано осуществление государственного надзора в области обращения с отходами. Данная статья излагалась Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ полностью в новой редакции в целях ее согласования с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В прежней редакции п.1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) устанавливалось лишь то, что государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет понятие государственного надзора в области обращения с отходами: под таким видом государственным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (при этом в юридико-технических целях введены сокращенные обозначения "юридические лица" и "индивидуальные предприниматели") и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами России, комментируемым Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области обращения с отходами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "обязательные требования"), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Данное определение понятия государственного надзора в области обращения с отходами сформулировано соответственно общей норме п.1 ст.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в которой (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ) дано следующее определение общего понятия государственного контроля (надзора): деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Там же предусмотрено, что отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства РФ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Приказом Росприроднадзора от 18 октября 2016 г. N 670 "О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)" утверждены:

________________

СПС.

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора);

Порядок ведения Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора).

Названный Перечень (изложен Приказом Росприроднадзора от 22 февраля 2017 г. N 106 полностью в новой редакции) включает в себя раздел "Государственный надзор в области обращения с отходами", состоящий из следующих подразделов:

________________

СПС.

1. Комментируемая статья регламентирует осуществление производственного контроля в области обращения с отходами. В рамках данной регламентации в п.1 данной статьи закреплено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами. Следует подчеркнуть, что речь идет лишь о юридических лицах. Индивидуальные предприниматели в данной пункте не упоминаются, что представляется не вполне понятным. Понятие "обращение с отходами" определено в ст.1 комментируемого Закона как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определено, что производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Данный пункт излагался Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) устанавливалось, что порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Производственному контролю в области охраны окружающей среды (производственному экологическому контролю) посвящена статья 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в соответствии с п.1 которой производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Указанной статьей 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ) также предусмотрено следующее:

• юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п.2);

• программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (п.3);

• требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих НВОС (п.4);

• при осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем НВОС (маркерные вещества) (п.5);

• документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений (п.6);

• юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.7);

• форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.8);

• на объектах I категории стационарные источники, перечень которых устанавливается Правительством РФ, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Требования к автоматическим средствам измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) определяются в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений (п.9, вступает в силу с 1 января 2018 г.);

• перечень стационарных источников, предусмотренный пунктом 9 настоящей статьи, включая перечень загрязняющих веществ, контролируемых автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ, устанавливается Правительством РФ (п.10).

К этому следует добавить, что на текущий момент отсутствуют сведения об издании Правительством РФ и уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти соответствующих нормативных правовых актов на основании приведенных пунктов 4 и 7-10 ст.67 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

1-2. В комментируемой статье, на что указано непосредственно в ее названии, говорится об исковых требованиях о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами. В прежней (первоначальной) редакции данной статьи говорилось также об исковых требованиях об ограничении и о приостановлении такой деятельности. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, которым КоАП РФ дополнен положениями, предусматривающими административное приостановление деятельности.

Однако, внесение указанных изменений представляется не вполне оправданным. В общих нормах ст.1065 части второй ГК РФ, посвященных предупреждения причинения вреда, говорится об исках о запрещении, приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности:

• опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п.1);

• если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (п.2).

Показательно, что в ст.80 Федерального закона "Об охране окружающей среды" говорится об исковых требованиях как о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, так и о об ограничении или о приостановлении такой деятельности.

Как отмечено в подразделе "Иски об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды" Обзора Кемеровского областного суда от 12 марта 2008 г. N 01-19/152 "Обзор судебной практики по рассмотрению судами Кемеровской области уголовных дел и дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, а также о рассмотрении судами гражданских дел по искам о взыскании ущерба и другого вреда, причиненного в результате нарушения экологического законодательства", нормы природоохранной ответственности разбросаны по различным институтам природоресурсных отраслей права; при рассмотрении данной категории дел суды, помимо специальных подзаконных нормативных актов, регламентирующих вопросы предоставления природных ресурсов в природопользование, в зависимости от того, в какой отрасли возникли спорные правоотношения, руководствуются именно указанными законами. При этом в названном Обзоре сделаны ссылки как на нормы ст.80 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст.1065 ГК РФ, комментируемой статьи, так и на нормы п.7 ст.60 ВдК РФ и ст.26-29 ЛК РФ.

________________

СПС.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, рассматриваются судом (т.е. судом общей юрисдикции) или арбитражным судом в соответствии с законодательством РФ (т.е. ГПК РФ или АПК РФ).

В отношении исковых требований о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, в п.2 данной статьи указано, что такие требования рассматриваются судом. Буквальное толкование этой нормы позволяет полагать, что рассмотрения таких требований подведомственно только суду общей юрисдикции и, соответственно, неподведомственно арбитражному суду. Однако, представляется, что это не так. Тем более, такое правило отличалось бы от того, которое содержится в упомянутой выше статье 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Согласно указанной статье требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции определена положениями ст.22 ГПК РФ, которыми наряду с прочим предусмотрено следующее:

• суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (п.1 ч.1);

• суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч.3);

• при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч.4).

Подведомственность дел арбитражному суду определена положениями ст.27 АПК РФ, которыми наряду с прочим предусмотрено следующее:

• арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1);

• арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием России, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (ч.2).

Следует отметить, что формируется противоречивая судебная практика по вопросу о том, могут ли заявляться исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органами государственной власти и органами местного самоуправления:

• так, Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 марта 2016 г. N 33-342/2016 оставлено без изменения решение городского суда, которым удовлетворены заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования местной администрации городского округа к юридическому лицу о признании деятельности по вывозу ТБО с территории городского округа незаконной и запрещении осуществлять деятельность по вывозу ТБО с территории городского округа;

  ________________

  СПС.

в то же время Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 октября 2016 г. по делу N 33-8088/2016 отменено решение городского суда и отказано в удовлетворении заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц исковых требований органа исполнительной власти субъекта РФ к юридическому лицу о запрете деятельности по размещению отходов на земельном участке. При этом Судебной коллегией наряду с прочим отмечено, что право органа государственной власти, организации на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено обязательным указанием на это в специальном законе.

________________

СПС.

1. Комментируемая статья содержит переходные положения, т.е. согласно правилам юридической техники - положения, рассчитанные на применение в сравнительно небольшой период после вступления в силу комментируемого Закона.

Данная статья введена Федеральным законом от 29 июня 2012 г. N 96-ФЗ и первоначально она состояла лишь из положения о том, что до 1 января 2025 г. в муниципальных образованиях, включенных в состав территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, допускаются нахождение и эксплуатация ранее созданных ОРО (с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 254-ФЗ это положение оформлено как пункт 1 комментируемой статьи).

________________

pravo.gov.ru, 2012, 1 июля.

Указанный Федеральный закон от 29 июня 2012 г. N 96-ФЗ принят в целях обеспечения преемственности правового регулирования на территории, присоединяемой к г.Москве с 1 июля 2012 г. в результате издания Постановления Совета Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью".

________________

pravo.gov.ru, 2011, 28 декабря.

В обоснование необходимости внесения изменений в комментируемый Закон разработчиками проекта изменений отмечалось следующее: в соответствии с п.5 ст.12 комментируемого Закона захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещено; с учетом того, что на присоединяемой территории в настоящее время находятся три закрытых и один действующий ОРО, в комментируемый Закон вносятся изменения, предусматривающие возможность нахождения на присоединяемой территории ранее созданных ОРО до 2025 г.

2. В пункте 2 комментируемой статьи закреплены действующие до 1 января 2010 г. переходные положения, касающиеся ОРО, созданных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав России Республики Крым и образования в составе России новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя:

• в отношении данных объектов предусмотрено изъятие из запрета, установленного пунктом 7 ст.12 комментируемого Закона, т.е. из запрета на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО;

• установлено, что допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя.

Пункт 2 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 254-ФЗ, в пояснительной записке к которому в отношении необходимости установления данных переходных положений наряду с прочим отмечалось следующее:

• основным проблемным вопросом, связанным с обращением с отходами производства и потребления на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь, является отсутствие объектов, включенных в ГРОРО, в связи с отсутствием у хозяйствующих субъектов документов, необходимых для включения таких объектов в ГРОРО в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями;

• также на территориях данных субъектов РФ некоторые ОРО находятся в черте населенных пунктов. Так, например, в городе федерального значения Севастополе до его принятия в состав России был построен и эксплуатируется по настоящее время единственный ОРО;

• при этом строительство новых ОРО, соответствующих установленным законодательством РФ требованиям, требует значительного времени и ресурсов.

отсутствие объектов, включенных в ГРОРО, имеет ряд негативных последствий для хозяйствующих субъектов, в первую очередь связанных с невозможностью утверждения хозяйствующими субъектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является нарушением требований законодательства в области обращения с отходами, что повлечет применение штрафных санкций за несоблюдение установленных требований;

кроме того, отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение повлечет увеличение платы за НВОС при размещении отходов с применением повышающего коэффициента.

В отношении того, что действие переходного периода устанавливается до 1 января 2020 г., разработчиками проекта изменений указано, что: Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. N 790 утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года"; одним из мероприятий указанной федеральной целевой программы является обеспечение обращения ТБО, реализация которого предусмотрена в 2015-2020 гг.; целевым показателем данного мероприятия является строительство и рекультивация полигонов ТБО.

________________

pravo.gov.ru, 2014, 12 августа.

3-4. Пункты 3 и 4 комментируемой статьи, введенные Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 486-ФЗ, содержат переходные положения, касающиеся регулирования деятельности в области обращения с ТКО.

________________

pravo.gov.ru, 2016, 29 декабря.

В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что соглашение между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами, указанное в п.6 ст.24_6 комментируемого Закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 г. Речь идет о соглашении об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемое органом исполнительной власти субъекта РФ с победителем конкурсного отбора, устанавливающее права и обязанности сторон по обеспечению обращения с ТКО (см. коммент. к указанной статье).

Как отмечено в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 января 2017 г. по делу N 33-541/2017, 33-23442/2016, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами в силу п.3 ст.8 комментируемого Закона с 1 января 2016 г. относится участие в организации деятельности по обращению с отходами, в частности в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению отходов, на территориях соответствующих городских округов; сама организация деятельности по обращению с отходами статьей 6 данного Закона возложена на органы государственной власти субъекта РФ; в частности организация деятельности по обращению с отходами осуществляется посредством соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами по обращению с ТКО; установленные законом требования о заключении такового соглашения должны быть выполнены не позднее 1 мая 2018 г. (п.3 комментируемой статьи); в отсутствие данного соглашения понуждение органа местного самоуправления принять участие в организации заявленной деятельности, которую обязаны проводить иные органы, является преждевременным.

________________

СПС.

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает срок, не позднее которого подлежат представлению в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ - в орган местного самоуправления предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора, - не позднее 1 июля 2018 г.

Речь идет об установлении в отношении региональных операторов единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Установление такого единого тарифа регламентировано положениями ст.24_9 комментируемого Закона, согласно п.2 которой тарифы в области обращения с ТКО должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала. В соответствии с п.4 указанной статьи тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с ТКО, определенными Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье).