Сравнительный анализ Руководства Ростехнадзора от 29.06.2016 N 272 и Руководства Ростехнадзора от 27.12.2013 N 646

N
п/п

Методика оценки риска,
утв. Приказом Ростехнадзора
N 646 от 27.12.2013

Методика оценки риска,
утв. Приказом Ростехнадзора
N 272 от 29.06.2016

Комментарий

1

2

3

4

1.

6. Общая процедура анализа опасностей и оценки риска (см. рисунок 1) в соответствии с Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 года N 30 (далее - Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов), включает планирование и организацию работ, идентификацию опасностей, оценку риска, разработку рекомендаций по уменьшению рисков.

6. Общая процедура анализа опасностей и оценки риска аварий, приведенная в приложении N 3 к настоящему Руководству, в соответствии с Руководством по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах", утвержденным приказом Ростехнадзора от 11 апреля 2016 года
N 144 (далее - Руководство по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах"), включает планирование и организацию работ, идентификацию опасностей, оценку риска, разработку рекомендаций по уменьшению рисков.

Актуализировано нормативное основание проведения общей процедуры анализа опасностей и оценки риска аварий.

Отныне данная процедура осуществляется на основании Руководства по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах" (далее - Руководство по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 144
от 11.04.2016).

Данный нормативный документ заменил
РД 03-418-01, отмененный ранее Приказом Ростехнадзора N 188
от 13.05.2015

2.

7. Оценку риска аварий опасных производственных объектов нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности рекомендуется проводить при разработке:

декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, разрабатываемой в соответствии с Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 года N 893 (РД-03-14-2005);

обоснования безопасности опасного производственного объекта, разрабатываемого в соответствии с Общими требованиями к обоснованию безопасности опасного производственного объекта;

проектной документации на строительство или реконструкцию опасного производственного объекта;

документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

плана по предупреждению, и локализации, и ликвидации аварий, разрабатываемого в соответствии с Рекомендациями по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2012 года N 781;

критериев приемлемого риска аварий на опасных производственных объектах, устанавливаемых в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, и иных работах, связанных с определением степени опасности и проведением количественной оценки риска аварий на опасных производственных объектах.

7. Оценку риска аварий опасных производственных объектов нефтегазоперерабаты-
вающей, нефте- и газохимической промышленности рекомендуется проводить при разработке:

- декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, разрабатываемой в соответствии с Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечнем включаемых в нее сведений, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 года
N 893 (РД-03-14-2005) (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
17 января 2006 года, регистрационный N 7375);

- обоснования безопасности опасного производственного объекта, разрабатываемого в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта";

- проектной документации на строительство или реконструкцию опасного производственного объекта;

- документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

- планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, разрабатываемых в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 августа 2013 года
N 730.

Оценку риска аварий опасных производственных объектов нефтегазоперерабаты-
вающей, нефте- и газохимической промышленности рекомендуется также проводить при определении критериев приемлемого риска аварий на опасных производственных объектах, устанавливаемых в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, и проведении иных работ, связанных с определением степени опасности и проведением количественной оценки риска аварий на опасных производственных объектах.

Уточнено актуальное наименование документа по планированию мероприятий по ликвидации аварий (ПМЛА вместо ПЛА), а также актуальное правовое основание его разработки, при которой необходимо проводить оценку риска аварий

3.

23. Для определения условной вероятности сценария аварии рекомендуется использовать метод построения деревьев событий в соответствии с Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов и Методикой определения величин пожарного риска на производственных объектах.

23. Для определения условной вероятности сценария аварии рекомендуется использовать метод построения деревьев событий в соответствии с Руководством по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

Метод построения деревьев событий теперь применяется в соответствии с Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 144
от 11.04.2016, принятым взамен РД 03-418-01.

Применение Методики определения величин пожарного риска на производственных объектах, утв. Приказом МЧС России N 404
от 10.07.2009 для целей построения деревьев событий, отныне не предусмотрено.

4.

25. Для оценки частот разгерметизации технического устройства рекомендуется пользоваться Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов и Методикой определения величин пожарного риска на производственных объектах. При отсутствии обоснованных значений рекомендуется для оценки частот разгерметизации использовать метод анализа "деревьев отказов"
(ГОСТ Р 27.302-2009 "Надежность в технике. Анализ дерева неисправностей"), построение "моделей отказов" (ГОСТ Р 27.004-2009 "Надежность в технике. Модели отказов") с анализом их последствий
(ГОСТ Р 51901.12-2007 "Менеджмент риска. Метод анализа видов и последствий отказов") с учетом влияния методов управления надежностью технических устройств (ГОСТ Р 27.606-2013 "Надежность в технике. Управление надежностью. Техническое обслуживание, ориентированное на безотказность") и методов контроля заданных показателей надежности (ГОСТ Р 27.403-2009 "Надежность в технике. Планы испытаний для контроля вероятности безотказной работы").

25. Для оценки частот разгерметизации технического устройства рекомендуется использовать Руководство по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

При отсутствии обоснованных значений рекомендуется для оценки частот разгерметизации использовать метод анализа "деревьев отказов"
(ГОСТ Р 27.302-2009 "Надежность в технике. Анализ дерева неисправностей"), построение "моделей отказов"
(ГОСТ Р 27.004-2009 "Надежность в технике. Модели отказов") с анализом их последствий
(ГОСТ Р 51901.12-2007 "Менеджмент риска. Метод анализа видов и последствий отказов") с учетом влияния методов управления надежностью технических устройств
(ГОСТ Р 27.606-2013 "Надежность в технике. Управление надежностью. Техническое обслуживание, ориентированное на безотказность") и методов контроля заданных показателей надежности (ГОСТ Р 27.403-2009 "Надежность в технике. Планы испытаний для контроля вероятности безотказной работы").

Оценка частот разгерметизации технического устройства теперь осуществляется в соответствии с Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 144
от 11.04.2016 принятым взамен РД 03-418-01.

Применение Методики определения величин пожарного риска на производственных объектах, утв. Приказом МЧС России N 404
от 10.07.2009 для целей оценки частот разгерметизации технических устройств, отныне не предусмотрено.

5.

32. Для сценария взрыва облака ТВС в соответствии с Методическими указаниями по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ (РД 03-26-2007), утвержденными Приказом Ростехнадзора от 14 декабря 2007 года N 859 (далее - Методические указания по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ), количество опасного вещества в облаке рекомендуется определять как сумму масс газовых фракций в аппарате, образовавшихся при кипении жидкости за счет внутренней энергии, поступивших за счет перетока из соседних аппаратов, с учетом изменения в процессе выброса состава облака ТВС, температуры и давления согласно термодинамическим расчетам.

31. Для сценария взрыва облака ТВС в соответствии с Руководством по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ", утвержденным приказом Ростехнадзора
от 20 апреля 2015 года
N 158 (далее - Руководство по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ"), количество опасного вещества в облаке рекомендуется определять как сумму масс газовых фракций в аппарате, образовавшихся при кипении жидкости за счет внутренней энергии, поступивших за счет перетока из соседних аппаратов с учетом изменения в процессе выброса состава облака ТВС, температуры и давления согласно термодинамическим расчетам.

Количество опасных веществ для сценария взрыва облака ТВС теперь определяется в соответствии с Руководством по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ", утвержденным приказом Ростехнадзора
от 20 апреля 2015 года N 158 (Далее - Руководство по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 158
от 20.04.2015).

Данный нормативный документ заменил
РД 03-26-2007, отмененный ранее Приказом Ростехнадзора N 158
от 20.04.2015.

6.

39. Для расчета концентрационных полей при рассеивании и дрейфе облака рекомендуется использовать Методические указания, по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ. Для расчета размеров зон поражения при пожаре-вспышке (сгорании) дрейфующего облака размер зоны возможного смертельного поражения людей определяется размерами зоны достижения концентрации, равной половине нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР), согласно пункту 47 Методических указаний, по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ.

38. Для расчета концентрационных полей при рассеивании и дрейфе облака ТВС рекомендуется использовать Руководство по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ". Для расчета размеров зон поражения при пожаре-вспышке (сгорании) дрейфующего облака размер зоны возможного смертельного поражения людей определяется размерами зоны достижения концентрации, равной половине НКПР согласно Руководству по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ".

Расчет концентрационных полей при рассеивании и дрейфе облака теперь осуществляется в соответствии с Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 158
от 20.04.2015, принятым взамен РД 03-26-2007.

7.

40. Массу во взрывоопасных пределах, способную участвовать во взрыве, рекомендуется определять согласно приложению N 3 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств".

39. Массу во взрывоопасных пределах, способную участвовать во взрыве, рекомендуется определять согласно приложению N 3 к федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" и Руководству по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ".

Определение массы во взрывоопасных пределах, способной участвовать во взрыве, теперь, помимо Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабаты-
вающих производств, осуществляется в соответствии с Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 158
от 20.04.2015.

8.

42. Для расчета параметров волн давления (давление P и импульс I), образующихся при сгорании/взрыве облаков ТВС, и зон поражения рекомендуется использовать формулы 18 и 19 приложения N 3 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", а также Методику оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей, утвержденную Постановлением Госгортехнадзора России от 26 июня 2001 года N 25 (РД 03-409-01) (далее - Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей).

41. Для расчета параметров волн давления (давление P и импульс I), образующихся при сгорании/взрыве облаков ТВС, и зон поражения, рекомендуется использовать формулы 18 и 19 приложения N 3 к федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", а также Руководство по безопасности "Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей", утвержденное приказом Ростехнадзора от 20 апреля 2015 года
N 159.

Расчет параметров волн давления образующихся при сгорании/взрыве облаков ТВС, и зон поражения теперь, помимо Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабаты-
вающих производств, следует осуществлять в соответствии с Руководством по безопасности "Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-
воздушных смесей" (далее - Руководство по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 159
от 20.04.2015).

Следует отметить, что ссылка на указанный нормативный документ противоречит Приказу Ростехнадзора N 137 от 31.03.2016 , согласно которому данное Руководство по безопасности , утв. Приказом Ростехнадзора N 159 от 20.04.2015 , считается утратившим силу.

9.

44. Для расчета последствий аварий с выбросом опасных веществ и взрывом облака ТВС в помещениях рекомендуется использовать методы вычислительной гидродинамики.

43. Для расчета последствий аварий с выбросом опасных веществ и взрывом облака ТВС в помещениях рекомендуется использовать методы вычислительной гидродинамики в соответствии с Руководством по безопасности "Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах", утвержденным приказом Ростехнадзора
от 20 апреля 2015 года
N 160.

Порядок применения методов вычислительной гидродинамики для расчета последствий аварий с выбросом опасных веществ и взрывом облака ТВС в помещениях теперь осуществляется с Руководством по безопасности "Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах" (далее - Руководство по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 160
от 20.04.2015).

10.

45. Для расчета размеров зон поражения ударными волнами и расчета вероятности гибели людей, находящихся в зданиях, при взрыве рекомендуется использовать
пробит-функцию в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 приложения N 3 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств". Рекомендуется учитывать, что смертельное поражение людей на открытом пространстве достигается при давлении на фронте ударной волны более 120 кПа.

44. Для расчета размеров зон поражения ударными волнами и расчета вероятности гибели людей, находящихся в зданиях, при взрыве рекомендуется использовать пробит-
функцию в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 приложения N 3 к федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", а также Руководством по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах". Рекомендуется учитывать, что смертельное поражение людей на открытом пространстве достигается при давлении на фронте ударной волны более 120 килопаскалей.

Расчеты размеров зон поражения ударными волнами и расчеты вероятности гибели людей, находящихся в здании, теперь, помимо Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабаты-
вающих производств, следует осуществлять в соответствии с Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 144
от 11.04.2016.

11.

47. Для расчета вероятности гибели людей от поражения токсичными опасными веществами рекомендуется применять формулы согласно пункту 48 Методических указаний, по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ.

46. Для расчета вероятности гибели людей от поражения токсичными опасными веществами рекомендуется применять формулы, указанные в Руководстве по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ".

Расчет вероятности гибели людей от поражения токсичными опасными веществами теперь осуществляется в соответствии с Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 158
от 20.04.2015, принятым взамен
РД 03-26-2007.

12.

51. При оценке опасности каскадного развития аварии (эффект домино) следует учитывать положения приложения N 3 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств".

50. При оценке опасности каскадного развития аварии ("эффект домино") рекомендуется руководствоваться положениями Руководства по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

Оценка опасности каскадного развития аварии ("эффект домино") теперь осуществляется в соответствии с Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 144
от 11.04.2016.

Применение положения приложения N 3 к ФНП "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабаты-
вающих производств" для целей проведения данной оценки не предусмотрено.

13.

52. Для целей страхования ответственности для каждого рассматриваемого сценария рекомендуется проводить расчет максимально возможного числа потерпевших, которое определяется числом людей, оказавшихся в превалирующей зоне действия поражающих факторов (исходя из принципа поглощения большей опасностью всех меньших опасностей).

Расчет ожидаемого количества погибших в зоне действия поражающих факторов с площадью S1 рекомендуется проводить по формуле:

, (1)

51. Для целей страхования ответственности для каждого рассматриваемого сценария рекомендуется проводить расчет максимально возможного числа потерпевших лиц, а также расчет количественных показателей риска аварии в соответствии с Руководством по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

Для целей страхования ответственности для каждого рассматриваемого сценария теперь следует проводить не только расчет максимально возможного числа потерпевших, но и расчет количественных показателей риска аварии.

Указанные расчеты следует проводить в соответствии с Руководством по безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора N 144
от 11.04.2016.