Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (с изменениями на 10 декабря 2016 года)

Документ с изменениями, внесенными:

• постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 года N 651 (Собрание законодательства Российской Федерации, N  32, 08.08.2011);

• постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.04.2014);

• постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1555 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.12.2014, N 0001201412310047);

• постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 1133 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 27.10.2015, N 0001201510270023);

• постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1395 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.12.2015, N 0001201512230002);

• постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2016 года N 117 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 20.02.2016, N 0001201602200020);

• постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года N 459 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 27.05.2016, N 0001201605270019);

• постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2016 года N 1336 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.12.2016, N 0001201612130024).

1. Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее - проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

2. Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

3. Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

4. Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации (при наличии печати) и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 21 декабря 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2016 года N 1336. - См. предыдущую редакцию)

5. Проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

(Абзац дополнительно включен с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259)

6. В состав комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В состав комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, включаются представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

К работе комиссии привлекаются при необходимости специалисты специализированных научно-исследовательских и проектных организаций.

7. Согласование проектной документации комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, или комиссиями, создаваемыми его территориальными органами, осуществляется с учетом критериев отнесения рассматриваемых вопросов к компетенции соответствующей комиссии, определяемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

8. Комиссия осуществляет согласование проектной документации, за исключением документации по участкам недр местного значения, в отношении следующих видов пользования недрами:

(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, а также размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 31 декабря 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1395. - См. предыдущую редакцию)

в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;

г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

9. Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых:

1. а) твердые полезные ископаемые - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологическая схема первичной переработки минерального сырья;

   (Подпункт в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

2. б) углеводородное сырье - проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологическая схема разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения;

   (Подпункт в редакции, введенной в действие с 28 февраля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2016 года N 117. - См. предыдущую редакцию)

3. в) подземные воды, за исключением подземных вод, указанных в подпункте "б" пункта 9_1 и пункте 10 настоящего Положения:

   (Абзац в редакции, введенной в действие с 4 ноября 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 1133. - См. предыдущую редакцию)

4. при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора;

5. при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

10. Проектная документация на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов, а также на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья согласовывается в составе проектной документации на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта.

(Пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 года N 651; в редакции, введенной в действие с 31 декабря 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1395. - См. предыдущую редакцию)

11. При пользовании недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласованию с комиссией подлежит проектная документация в отношении:

1. а) строительства и эксплуатации в пластах горных пород различных видов хранилищ углеводородного сырья и продуктов его переработки;

2. б) размещения отходов производства и потребления;

3. в) захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

12. В проектную документацию включаются:

1. а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

2. б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

3. в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

4. г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

13. В проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе:

1. а) в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - в отношении:

   • объема работ, сроков начала и завершения работ;

   • порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку;

   • технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр;

   • срока выхода на проектную мощность;

   • порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых;

2. б) в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья, размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья - в отношении:

   (Абзац в редакции, введенной в действие с 31 декабря 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1395. - См. предыдущую редакцию)

3. выделения эксплуатационных объектов и мест размещения попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных нужд, за исключением объектов, указанных в подпункте "д" настоящего пункта;

   (Абзац в редакции, введенной в действие с 31 декабря 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1395. - См. предыдущую редакцию)

4. выбора способов и агентов воздействия на пласт;

5. выбора системы размещения и плотности сеток добывающих и нагнетательных скважин (кроме одиночных поглощающих поисковых и разведочных скважин);

   (Абзац в редакции, введенной в действие с 31 декабря 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1395. - См. предыдущую редакцию)

6. уровней, темпов добычи углеводородов и жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов;

7. применения методов повышения степени извлечения и интенсификации добычи углеводородов, предупреждения осложнений при эксплуатации скважин и борьбы с ними, контроля и регулирования процессов разработки месторождений;

8. способов и режимов эксплуатации скважин;

9. показателей коэффициентов извлечения углеводородов, эксплуатации и использования фонда скважин;

10. конструкции скважин и технологий производства буровых работ, методов вскрытия пластов и освоения скважин;

11. мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа;

12. состава и максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

    (Абзац дополнительно включен с 31 декабря 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1395)

13. в) в проектную документацию на разработку месторождений подземных вод - в отношении:

    • выбора конструкций эксплуатационных скважин, технологий производства буровых работ и оборудования водоприемной части скважин;

    • выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод;

14. г) в проектную документацию на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - в отношении:

    • состава отходов и технологий их предварительной подготовки, объемов отходов, подлежащих захоронению;

    • объемов жидкостей или газов, которые намечается разместить в подземных хранилищах, размеров горных выработок для строительства подземных сооружений в соответствии с их целевым назначением;

    • типа и способа строительства подземных сооружений, технологии строительства и конструкции поглощающих и наблюдательных скважин на целевой пласт или пласты-коллекторы, а также на буферные горизонты и горизонты зоны активного водообмена;

    • оптимальных режимов эксплуатации подземного сооружения;

    • технологической схемы наземных частей подземных сооружений (если проектной документацией предусматривается их наличие);

15. д) в проектную документацию на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, - в отношении:

    • выделения мест размещения попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

    • конструкции поглощающих скважин;

    • состава и максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.

(Подпункт дополнительно включен с 31 декабря 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1395)

14. Требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. *14)

15. Для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган) или в уполномоченный орган соответственно заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

16. К заявлению пользователя недр прилагаются следующие документы:

1. а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде);

2. б) копия предыдущего решения комиссии или уполномоченного органа (если рассмотрение проектной документации проводится повторно);

   (Подпункт в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

3. в) копия заключения государственной экспертизы запасов (за исключением запасов углеводородного сырья) - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

   (Подпункт в редакции, введенной в действие с 8 января 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1555; в редакции, введенной в действие с 28 февраля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2016 года N 117. - См. предыдущую редакцию)

4. г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.

17. Копии документов, прилагаемых к заявлению, подписываются пользователем недр и скрепляются его печатью (при наличии печати).

(Пункт в редакции, введенной в действие с 21 декабря 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2016 года N 1336. - См. предыдущую редакцию)

18. Представленные на согласование материалы рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно на предмет соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 15-17 настоящего Положения.

Материалы, представленные на согласование в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган), соответствующие установленным требованиям, направляются на рассмотрение комиссии в течение 5 дней со дня их представления пользователем недр.

Материалы, представленные на согласование в уполномоченный орган, соответствующие установленным требованиям, подлежат рассмотрению уполномоченным органом.

Материалы, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются пользователю недр Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно с указанием причин возврата в течение 7 дней со дня представления материалов.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 4 ноября 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года N 1144. - См. предыдущую редакцию)

19. В отношении материалов, касающихся разработки месторождений углеводородного сырья, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган одновременно с направлением на рассмотрение комиссии направляет в электронном виде в Министерство энергетики Российской Федерации следующую проектную документацию: *19)

технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей);

технологическая схема разработки месторождения и дополнения к ней;

технологический проект разработки месторождения и дополнения к нему.

Министерство энергетики Российской Федерации рассматривает проектную документацию в течение 7 дней со дня ее получения, после чего направляет в комиссию заключение о результатах рассмотрения, в том числе о рекомендуемом к согласованию варианте проектного решения.

20. Рассмотрение проектной документации (за исключением проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья) осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 28 февраля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2016 года N 117. - См. предыдущую редакцию)

Рассмотрение проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья осуществляется комиссией в течение 30 дней со дня получения от учреждения, указанного в пункте 18_1 настоящего Положения, справки об оценке достоверности информации о количестве и качестве геологических запасов месторождения углеводородного сырья.

(Абзац дополнительно включен с 28 февраля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2016 года N 117)

Срок рассмотрения проектной документации по уникальным и крупным месторождениям полезных ископаемых может быть увеличен, но не более чем на 30 дней.

(Абзац дополнительно включен с 28 февраля 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2016 года N 117)

По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (в отношении углеводородного сырья - с обязательным учетом заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах рассмотрения проектной документации), которое направляется пользователю недр в течение 7 дней со дня принятия.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

21. Основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами "в" и "г" пункта 13 настоящего Положения);

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

22. В решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации. Указанное решение подписывается председателем комиссии или лицом, его замещающим (руководителем уполномоченного органа или лицом, его замещающим).

(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

23. Решение о согласовании проектной документации, за исключением документации по участкам недр местного значения, подписывается секретарем комиссии, утверждается ее председателем или лицом, его замещающим, скрепляется печатью Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

Решение о согласовании документации по участкам недр местного значения подписывается руководителем уполномоченного органа или лицом, его замещающим.

(Абзац дополнительно включен с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259)

24. Проектная документация, прошедшая согласование с комиссией (уполномоченным органом) в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 12 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 259. - См. предыдущую редакцию)

25. Подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

В случае внесения изменений в ранее согласованную проектную документацию исключительно в части мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа в состав проектной документации, представляемой на согласование, включаются только те ее разделы (части), в которые вносятся изменения. При этом устанавливаются следующие сроки:

(Абзац дополнительно включен  с 4 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года N 459)

рассмотрения Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) указанных материалов и направления их на рассмотрение комиссии и в Министерство энергетики Российской Федерации - в течение 3 дней со дня представления этих материалов пользователем недр;

(Абзац дополнительно включен  с 4 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года N 459)

рассмотрения Министерством энергетики Российской Федерации указанных материалов и направления в комиссию заключения о результатах рассмотрения этих материалов - в течение 5 дней со дня их получения от Федерального агентства по недропользованию;

(Абзац дополнительно включен  с 4 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года N 459)

рассмотрения комиссией указанных материалов - в течение 15 дней со дня представления этих материалов пользователем недр.

(Абзац дополнительно включен  с 4 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года N 459)