Инструкция о порядке организации и проведения лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления

2. УТВЕРЖДЕНА Приказом Росгидромета от 01.07.2002 N 146.

1.1. Настоящая Инструкция содержит разъяснения по порядку лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления на территории Российской Федерации, включая континентальный шельф и акватории морей и океанов, который определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2002 N 324 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления".

Инструкция предназначена для Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет), его учреждений и организаций, участвующих в выполнении работ по лицензированию, соискателей лицензий и лицензиатов, собирающихся осуществлять или осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления.

1.2. При проведении лицензирования необходимо руководствоваться федеральными законами от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2002 N 324 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления", а также другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

1.3. В работах по лицензированию в системе Росгидромета в пределах своей компетенции участвуют:

- Лицензионная комиссия Росгидромета (далее - ЛК);

- секретариат Лицензионной комиссии Росгидромета (далее - секретариат ЛК);

- Головная организация Росгидромета по организации и ведению лицензионной деятельности (далее - Головная организация);

- территориальные органы - управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета (далее - УГМС);

- государственные учреждения Росгидромета (далее - ЦГМС);

- другие организации и учреждения, находящиеся в ведении Росгидромета.

1.4. На заседаниях ЛК рассматривает подготовленные секретариатом ЛК заявления соискателей лицензий, лицензиатов и принимает рекомендации о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, о продлении срока действия лицензии, о приостановлении и возобновлении действия лицензии, об аннулировании лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Рекомендации ЛК оформляются протоколом.

Нормативные и методические документы по вопросам лицензирования, отчеты по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий также рассматриваются на заседаниях ЛК.

1.5. Секретариат ЛК ведет работу по подготовке и проведению заседаний ЛК, регистрирует заявления о предоставлении (переоформлении, продлении) лицензии; оформляет документ, подтверждающий наличие лицензии, решения об отказе в предоставлении лицензии, об аннулировании, приостановлении или возобновлении действия лицензии, ведет реестры.

1.6. Головная организация организует и обеспечивает: рассмотрение заявления и материалов на предоставление лицензии, проводит экспертизу материалов, дает рекомендации для ЛК, организует контроль за соблюдением лицензионных требований и условий совместно с УГМС, ЦГМС и другими организациями и учреждениями, находящимися в ведении Росгидромета.

1.7. УГМС и ЦГМС по зонам ответственности выявляют и ведут учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы, подлежащие лицензированию Росгидрометом, проводят консультации по вопросам лицензирования, рассматривают заявления о предоставлении лицензий, проводят анализ и экспертизу материалов соискателей лицензий, обследование объектов лицензирования, оказывают помощь соискателю лицензии по доработке документов, готовят заключения для секретариата ЛК, проводят контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

1.8. Другие организации и учреждения, находящиеся в ведении Росгидромета, в пределах своей компетентности участвуют в научно-методических работах и работах по экспертизе и контролю за соблюдением лицензионных требований и условий совместно с УГМС, ЦГМС и Головной организацией.

2.1. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в Росгидромет или его территориальный орган заявление с описью прилагаемых к нему документов по форме согласно приложению 1 (копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации и свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе заверяются нотариально). Документы соискателя лицензии передаются в Головную организацию для анализа, экспертизы и подготовки рекомендаций для ЛК.

2.2. Заявление и прилагаемые к нему документы также могут быть поданы соискателем лицензии в территориальные органы Росгидромета. Территориальные органы анализируют поступившие материалы и в месячный срок с момента обращения соискателя лицензии направляют их в секретариат ЛК с заключением: о соответствии представленных соискателем лицензии материалов требованиям Положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2002 N 324, и настоящей Инструкции; о целесообразности предоставления лицензии или об отказе в предоставлении лицензии на заявляемые виды деятельности.

2.3. Заявления о предоставлении лицензии оформляются отдельно на каждый вид деятельности.

2.4. Сведения о квалификации работников соискателя лицензии представляются в табличной форме согласно приложению 2.

2.5. Соискатель лицензии представляет пояснительную записку, в которой отражается возможность выполнения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Форма пояснительной записки приведена в приложении 3.

2.6. Документы представляются в 2 экземплярах в папках-скоросшивателях. Документы должны быть выполнены машинописным текстом, исправления и подчистки в документах не допускаются. Все документы подписываются руководителем организации (индивидуальным предпринимателем) и заверяются печатью.

2.7. При рассмотрении заявления соискателя лицензии учитывается заключение территориального органа Росгидромета (приложение 4) по местонахождению соискателя лицензии.

2.8. Для независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям при необходимости привлекаются специализированные органы, организации и отдельные специалисты Росгидромета, а также других министерств и ведомств. Организацию проведения независимой оценки осуществляет Головная организация. Заключение по независимой оценке составляется по форме приложения 4.

3.1. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом Росгидромета на основании рекомендаций ЛК.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется по форме, указанной в приложении 5.

3.2. При оформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в пункте "разрешает осуществление" указывается один из лицензируемых видов деятельности с отражением конкретных направлений деятельности.

Лицензионные требования и условия, подлежащие выполнению при осуществлении данного вида деятельности, указываются на оборотной стороне документа. При необходимости указываются районы или объекты проведения работ.

3.3. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, оформляется приказом Росгидромета в течение десяти дней со дня получения соответствующего заявления на основании рекомендаций секретариата ЛК о переоформлении лицензии, согласованных с председателем ЛК и его заместителями.

3.4. Порядок продления срока действия лицензии аналогичен порядку переоформления лицензии.

3.5. Лицензия выдается под роспись первым лицам или их представителям на основании доверенности. Выдача лицензий фиксируется в журнале.

3.6. Решение о приостановлении действия лицензии принимается Руководителем Росгидромета на основании рекомендации ЛК.

3.7. В случае принятия решения о приостановлении действия лицензии лицензиату сообщаются выявленные в ходе проверки нарушения, по которым действие лицензии приостановлено, и необходимые меры, которые обязан принять лицензиат для устранения нарушений. Если по истечении срока, указанного в решении Росгидромета, нарушения не будут устранены, Росгидромет принимает решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

3.8. Решение о приостановлении или возобновлении действия лицензии оформляется приказом Росгидромета и доводится до лицензиата в письменной форме.

Все сведения о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о приостановлении действия лицензии, о возобновлении действия лицензии и аннулировании лицензии регистрируются секретариатом ЛК в соответствующих реестрах по форме согласно приложению 6.

4.1. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании распоряжения Руководителя Росгидромета, в котором определяются лицензиат, предмет проверки, сроки проведения проверки, состав комиссии, осуществляющей проверку. Распоряжения по составу комиссии готовятся по представлению руководителя УГМС. В комиссию включаются специалисты подведомственных территориальному органу ЦГМС, ЦГМС-Р и других организаций и учреждений, находящихся в ведении Росгидромета.

Периодичность и формы контроля планируются Головной организацией. Плановые проверки проводятся на предприятии лицензиата 1 раз в течение срока действия лицензии.

При необходимости могут проводиться целевые (внеплановые) проверки по соблюдению лицензиатом установленных в лицензии требований. Внеплановые проверки проводятся по инициативе потребителей гидрометеорологической продукции, органов местного самоуправления, контрольно-надзорных органов или других органов и организаций в целях решения конкретных задач, связанных с выявлением и устранением отрицательных последствий неправильных действий лицензиата. Повторные проверки могут проводиться в целях контроля выполнения рекомендаций и предписаний, полученных лицензиатом по результатам предыдущей проверки. Необходимость проведения повторной проверки определяется планом организационно-технических мероприятий, составленным по результатам первичной проверки.

4.2. По результатам проверки оформляется акт (приложение 7) с указанием конкретных нарушений и срока их устранения. Акт подписывается всеми членами комиссии и передается лицензиату (его представителю) для ознакомления. В акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления.

Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он делает соответствующую запись в акте.

Если лицензиат отказывается от ознакомления с результатами проверки, члены комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своей подписью.

4.3. Лицензиат уведомляет Росгидромет в письменной форме об устранении нарушений.

4.4. В случае выявления административных правонарушений (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, осуществляющего контроль, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль, нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы) составляется протокол согласно форме приложения 8.

4.5. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно или в течение двух суток с момента выявления совершения административного правонарушения.

4.6. Копия протокола направляется в ЛК Росгидромета.

4.7. Ежегодно до 25 января лицензиаты представляют в Росгидромет отчеты о выполнении за прошедший год лицензионных требований и условий по форме, указанной в приложении 9.

5.1. Хранение всех материалов, подаваемых соискателем на получение лицензии, осуществляется:

- первый экземпляр - Росгидрометом;

- второй экземпляр - в архиве УГМС.

Срок хранения первого экземпляра документов составляет 10 лет.

5.2. С целью проведения систематизации лицензионных документов вводится единая сквозная регистрационная нумерация лицензий, заявлений о предоставлении лицензий, решений об отказе в предоставлении лицензий, решений о приостановлении действия лицензий или об аннулировании лицензий.

5.3. Регистрационный номер состоит из 5 частей:

- буквенный однозначный код Росгидромета - Р;

- цифровой двузначный код года предоставления (продления) лицензии ((две последние цифры года предоставления (продления) лицензии));

- цифровой четырехзначный порядковый номер документа (начиная с N 0001 в пределах одного года);

- цифровой трехзначный код лицензируемого вида деятельности (приложение 10);

- буквенный однозначный код вида документа:

З - заявление о предоставлении (переоформлении, продлении) лицензии;

Л - лицензия;

О - отказ в предоставлении лицензии;

П - приостановление действия лицензии;

А - аннулирование лицензии по решению Росгидромета или суда.

Пример Р/02/0001/100/Л - регистрационный номер первой лицензии, выданной Росгидрометом в 2002 году, на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

5.4. Регистрационный номер присваивается в момент поступления полного комплекта документов на предоставление лицензии и далее указывается на всех лицензионных документах. На документах разного вида регистрационный номер отличается только значением в последнем знаке (разряде).

Перечень территориальных органов Росгидромета приведен в приложении 11.

3. Основная часть.

В основной части должны быть отражены:

- соответствие поступивших документов и материалов соискателя лицензии по составу и оформлению требованиям законодательства Российской Федерации, Положений о лицензировании и настоящей Инструкции;

- соблюдение соискателем лицензии лицензионных требований и условий, подлежащих выполнению при осуществлении лицензируемой деятельности (наличие в штате постоянных работников, имеющих профессиональное образование и стаж работы по заявляемому виду деятельности не менее 3 лет; наличие технических средств, реагентов, приборов и оборудования, аттестата аккредитации, свидетельств на соответствие приборов, технических средств, технологий, методов требованиям, необходимым для выполнения работ по заявляемому виду деятельности; наличие нормативной базы).

4. Рекомендации:

- о предоставлении лицензии (конкретно по каким работам, услугам с указанием, какие лицензионные требования и условия должны быть записаны в документе, подтверждающем наличие лицензии);

- об отказе в предоставлении лицензии (конкретно по каким работам, услугам) с указанием причины отказа. В случае отрицательного заключения необходимо указать, что из установленного Положениями о лицензировании является основанием для отказа в предоставлении лицензии (наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям). При этом необходимо указывать, в каком документе (на какой странице), представленном соискателем лицензии, содержится недостоверная или искаженная информация, каким лицензионным требованиям и условиям не соответствует соискатель лицензии;

- отрицательное заключение может содержать также рекомендации соискателю лицензии по доработке представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении.

Эксперт или организация: (наименование организации, Ф.И.О. эксперта)