О прекращении производства по запросу Арбитражного суда Нижегородской области о проверке конституционности частей 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 апреля 2014 года N 643-О

О прекращении производства по запросу Арбитражного суда Нижегородской области о проверке конституционности частей 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.Д.Князева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Арбитражного суда Нижегородской области,

установил:

1. 1. В производстве Арбитражного суда Нижегородской области находится дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 июня 2011 года N 120-ФЗ), согласно положениям которой нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3-8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 1); нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4).

Как следует из представленных в Конституционный Суд Российской Федерации материалов, департамент финансов и налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода, привлеченный постановлением государственного инспектора по пожарной безопасности от 23 сентября 2013 года к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных приведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которому в качестве наказания назначен административный штраф в размере двухсот тысяч рублей, обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании указанного постановления незаконным и о его отмене.

Арбитражный суд Нижегородской области, придя к выводу о наличии неопределенности в вопросе о том, соответствуют ли подлежащие применению в данном деле части 1 и 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации статьям 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке их конституционности.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, устанавливающие значительный минимальный размер административного штрафа для юридических лиц и не допускающие назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, тем самым не позволяют назначить справедливое и соразмерное административное наказание за впервые совершенное административное правонарушение, не влекущее за собой реальной угрозы общественному порядку и общественной безопасности, а также не в полной мере обеспечивают учет материального положения нарушителя, вследствие чего превращают административный штраф из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права собственности организаций независимо от источника их финансирования.